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社保信息化:余杭率先完成五保合一并轨

2005/05/24

　　 "全国各地劳动者可以随时方便地查询劳动保障政策，了解各地劳动力市场供求以及养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险的相关信息。"

--劳动和社会保障部信息中心主任王东岩展望金保工程的前景

　　社保之业事关国计民生，从1999年底劳动保障部信息中心联合企业开发社保核心平台，到2000年国务院下达的42号文件，再到2002年的"金保工程"，国家对社会保障系统推行"信息化管理"的热情只升不降。愿望是美好的，实施却不尽人意。社保政策的实施突发性以及管理推进的困难使得国内社保业的信息化进程，截至2004年底依然是只见开花不见结果。2005年3月18日，杭州市余杭区劳动和社会保障局传出消息，由创智科技承建的"杭州市余杭区劳动和社会保障管理信息系统工程"顺利通过验收。该项目的成功验收，标志着我国劳动和社会保障管理信息系统真正实现了"五保合一"--养老、失业、医疗、工伤和生育--五个系统真正统一在同一个平台上运行。

"五四"的尴尬

　　余杭的社保工作起步较早，1987年就成立了社保办公室，1995年为加强社保建设单独成立了社保局。社保局管理着当时余杭地区国有和集体所有制企业6万余人的社保，并在1997、1998两年分别将全区的工伤、生育和大病医疗保险并入社保局工作范围。

　　1999年，余杭区采用一家广东公司的信息系统，初步实现了大病、养老、工伤、生育的"四保合一"，余杭的社保工作也随之出现了"五个险种，四个部门"的局面：大病和养老保险属劳动保障局管辖，失业保险归劳动局就业处管理;机关事业单位参保属于人事局的范围，而农村参保则属民政局管辖。

　　随着社保业务的不断扩展和政策的变化，特别是原始数据的飞速增长，原有系统在使用范围和性能上的表现越来越不让人满意。险种独立、部门众多、数据基数庞大……余杭区的社保工作很快陷入一片混乱的状态之中，参保群众在手续上的繁琐不说，办事效率却不能相应提高，与此同时，社保机构的内部投资却还在不断增大，"五四"的尴尬使余杭社保部门领导头疼不已，"信息化"似乎没有减轻工作的压力，反倒增加了不少麻烦。

　　经过慎重研究，余杭区政府决定就社保信息系统重新进行招标。养老参保18.4万人，医疗参保13.6万人；工伤参保8.3万人；生育参保5.8万人；失业参保8.2万人，统计参保54.3万人次……实施社保系统信息化，这对一个常住人口只有80万的小镇来说，绝对算得上是一件浩大繁复的工程了，还要实行五保合一并轨运行，余杭区劳动和社会保障局副局长胡忠烈为此几番做调研、考察，毕竟，为了将社保政策的调整通知和解释到户，工作人员奔忙在石板路上的场面将成为永远的"过去时"了。

并轨，克服摩擦力做功

　　原来的"四保合一"系统不能满足余杭区的社保需求。失业保险独立于其他四险带来的种种不便将"五保合一"的并轨工程提上了余杭社保部门的工作日程。

　　在社保信息系统建设过程中，创智的技术人员发现：社保信息系统的设计、论证、组织和实施过程非常复杂，制约因素不仅有技术上的因素，还有业务、管理、人员、政策制度等方方面面的因素。

　　以政策因素为例，由于地处"沪宁杭经济圈"，余杭地区近年来经济增长速度较快，社会保障体系在国有、集体企业已基本实现完全覆盖，社保的重心和着力点将主要落在了非公企业和占全区总人口77%的农村居民身上。根据余杭现行社保政策：原国有、集体所有制企业全部职工必须参保;乡镇企业中改制镇以上的所有职工都要参保。这样，乡镇企业平均每年要为原来没有参保的每名职工缴纳2000～2500元社保基金。

　　针对社保政策的适应性要求，创智的实施小组对五类社保的计算公式进行了周密而详细的分析，采用面向对象的方法，创造了一种以险种为基础，以保险要素（参保人、保险费、待遇、支付）为特征的"方法库"来解决软件对政策的适应性要求。这种"方法库"将保险政策转化计算参数和计算方法，并通过一个算法调度器构件进行相关计算。一方面很好地解决了保险系统的计算问题，同时也为用户提供了一种计算方法与计算参数的维护管理平台，使系统具有较强的适应性，相对延长了系统的生命周期。

　　"这个项目最大的困难是时间紧迫。"提起遇到的困难，余杭社保项目经理聂畅的思绪仿佛又回到了三年前那段与时间赛跑的岁月。"2002年1月23日，我接到的余杭项目任务书，目标在2002年4月1日启动，中间还有一个春节长假，时间非常紧迫。第二天创智社保团队就赶到现场，为客户做需求，终于赶在春节前一天，完成了需求签字确认。"年后初九，项目组就开进现场，在短短一个月时间内，完成了包括数据整理入库，协调商业银行磁卡制作，与电信局联网、为医院端作接口，人员匹配和培训，证历本的制定、发放等大量前期工作。在创智团队的全力以赴下，2004年3月31晚余杭区开通了首批6家区级定点医院的联网，4月1日项目按原计划正式启动，整个系统进入试运行状态。

　　政策实施的突发性强成为余杭项目的另一个实施难点。在项目进程中，每一年平均都有十几项政策出台。"往往一个政策，到最后真正成文发到我们手里，执行的时间也就剩下十多天。"有些政策，解决的甚至只是极个别参保人员一次性享受社保待遇的问题，要求在整个业务流程中进行个别处理，然后对相关程序逐个进行测试，稳定后才能上线启用，这对整个项目的复杂程度做出了更高的要求，对创智社保一贯保持的"100％实施成功率"也提出了全新的考验。

反观余杭折桂

　　IT企业涉足社保行业信息化不在少数，而真正能占住市场份额的寥寥可数，一来这方面目前的主要问题不在技术而在管理，很多问题不是再增加几家IT企业就能解决的。二来社保行业信息化绝不是商机无限，而是商机有限，"真正属于IT企业的市场也就是几十亿元，最多100亿元。"

　　创智涉足社保业较早，以"先发制人"的姿态拿下了13.6％的市场占有率，稳居社保行业前列，多年的社保行业信息化实施实战经验使创智在克服类似余杭项目这样的"摩擦力"有着独到的优势。在创智与余杭签订项目任务书之前，已经有一批地方社保签下社保"五保合一"项目并已开始项目实施。余杭社保并不是同类项目中第一个签下"五保合一"的项目，却抢先一步投入运行，并最终顺利通过验收、成为真正意义上"五保并轨"的全国第一，对此创智作为实施方，其成功经验是同行借鉴、继续发展并最终推动行业发展的最好的教材。

　　负责余杭项目的创智社保部项目经理在谈及实施过程中的难点时曾说："客户方的全力推动和支持是我们此次胜利的重要保障。他们不仅在项目的对外接口衔接上做了大量协调工作，更在政策修改时，考虑到项目执行的实际情况，甚至为了配合'五保合一'，进行了机构改革。他们对促进信息化改革的魄力让我们钦佩。"除此之外，创智当然也有自己的秘密武器、独门秘笈。说起如何解决政策突发性强的难题，创智毫无保留地谈到"我们有两个秘密武器：一个是依靠程序对政策的适用性强，力求每次只改动较少程序，大部分问题通过改变参数来解决；另一个是与客户充分沟通，提前估算开发量，给项目争取时间。"事实证明，秘密武器切实有效，是能抓住"老鼠"的"好猫"。

　　余杭社保的信息化建设从"零"到"五四"再到"五一"的过程，也可以说是其信息化建设从无到有，从有到精的历程，无论对国家社保信息化环境建设、对社保信息化实施行业中的软件厂商，还是正在寻求信息化的各级社保部门都是相当具有代表性典型性的案例。对行业来说，余杭项目率先完成"五保合一"为同业提供了宝贵的项目实施经验和解决方案，给久不见亮点的市场带来的新鲜冲击；对社保信息化的发展来说，其向金保工程大步迈进的标志性地位不可动摇。

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