"148"是法律服务专用电话的简称，取其谐音"要司法"。开通"148"法律服务专用电话是司法行政部门顺应时代发展要求创造出来的一个新生事物，是贯彻党的十五大精神，实践依法治国基本方略的重要措施。开通"148"专线，把司法行政部门的律师、公证、基层法律服务、人民调解、安置帮教和普法依法治理等工作紧紧连为一体，形成配套、联动的服务机制。"148"专线与"110"报警电话配套互补，并融合其他行政部门的服务功能，共同构建有中国特色的社会化法律救援、服务、保障体系和机制，以维护社会稳定、促进经济发展。1998年3月16日，山东省荷泽地区东明县率先创造性地开通"148"法律服务专用电话，11月16日，司法部、信息产业部联合印发《关于在各地开设法律服务专用电话的通知》，要求全国各地市、县普遍开通"148"法律服务专线，12月16日，中央综治办、司法部和信息产业部联合召开了全国法律服务专用电话推广工作电视电话会议，总结推广东明县开通"148"法律服务专用电话经验。
"148"符合三方面的客观需要。一是经济发展和社会稳定的迫切需要。当前，人民内部矛盾和民间纠纷尤其是各类信访案件增多，已成为制约经济发展、影响社会稳定的重要因素，成为困扰各级党政领导的一大难题。这就迫切需要司法行政机关提供优质高效的法律服务。深化改革、发展市场经济对法治的依赖和需要是"148"产生和发展最根本的内在因素。二是人民群众对法律服务的强烈渴求，近些年来，在建立市场经济体制的进程中，公民、法人在生产、生活中遇到的法律事项和涉法问题大量出现，热切希望得到法律服务和法律帮助。人民群众对法律服务的渴求，既是"148"产生的直接原因，也是"148"发展的动力。三是实施依法制国的基本要求。一方面厉行法制、依法治国要求各级政府必须依法行政。政府管理职能和方式的转变、依法行政的推进为"148"开辟了广阔的服务领域和发展空间。同时，实施依法治国方略，也对司法行政工作提出了新的更高的要求。作为普法依法治理的主管机关，如何通过更加有效的形式和载体，满足社会发展和人民群众日益增长的法律服务需求，全面推进依法治国进程，是司法行政机关亟待解决的重大课题。"148"正是"法律进万家"和"法律服务进万家"的生动体现，是深化普法依法治理的新途径。依法治国方略的实施，为"148"的产生和发展提供了十分有利的大环境。
具备了3个必要条件。一是我国的社会法治化程度的明显提高。经过3个五年全民普法教育的延续，各项工作正在步入依法管理的轨道，基层民主化、 法制化建设迈出可喜步伐，社会的整体法制氛围日益浓重，崇尚法制文明、严格依法办事的良好风尚开始形成。从而为"148"的产生和发展奠定了坚实的思想基础和群众基础。二是现代通讯工具的发展与进步。随着我国电信事业的快速发展、基层城乡电话普及率大大提高，广大农村实现了村村通电话，使公民 通过简便、快捷的形式寻求法律帮助，司法行政机关利用有效载体强化法律服 务职能由可能变为现实。这是"148"产生和发展必不可少的前提条件。三是司法行政机关具有建设和管理"148"的能力和优势。司法行政面向基层农村，贴进群众生活。普法对象中农民占有80%，基层依法治理农村是重点是基础；大量的民间纠纷和社会矛盾发生在基层农村；法律援助对象和刑释解教人员的大头在农村；十五界三中全会作出加强农业和农村工作的战略部署，公证、律师工作也要进一步开拓农村法律服务领域。因此可以说，只有司法行政机关才能创造"148"并建设好"148"。
普法的"开心锁"，党群关系的"连心桥"，群众维权的"守护神"
"148"法律服务专线以电话线的形式，把普法、依法治理、法律咨询、人民调解融为一体，将律师、公证、基层法律服务、法律援助等力量凝成一块，为广大群众提供法律服务和法律帮助，是群众看得见、摸得着、用得上的法律工具，它对于提高全民法律意识，强化法律调整社会关系的功能，维护社会稳定，都具有重要作用。
"148"法律服务专用电话工作职责，主要解答法律咨询，普及法律常识；实施内部联动，搞好上门服务；沟通外部信息，做好受案分流；加强区域合作，搞好联防联调；做到快速反应，防止纠纷激化；遵循有关规定，提供法律援助；掌握社情民意，当好党政参谋；接受社会监督，强化队伍建设等多个方面。
"148"是维护城乡基层稳定的又一道屏障。有了"148"法律服务专用电话，一方面，群众遇到疑难问题，只要打个电话，就能得到满意的答复，知道该找谁，怎么找，明白解决问题的途径方法，从而改变过去动不动就上访告状找领导的盲目做法。另一方面，通过"148"工作人员的上门服务、内心疏导和依法调处，许多矛盾和纠纷可以及时解决在基层，消除在萌芽状态；有些问题 则可以纳入法律程序，通过仲裁或诉讼的途径解决，从而有效地解决信访量大、积案多的情况，大大减轻党政领导和信访部门的压力。
"148"是维护公民与法人合法权益的"守护神"。当前经常的、大量的民事和经济纠纷大部分发生在广大农村和基层，由于各方面条件的制约，绝大多 数公民尤其是广大农民还不可能聘请专门法律顾问，还很难自觉的、有理智的通过法律途径解决民事和经济纠纷，有时是当合法权益受到侵犯时而无可奈何、忍气吞声。"148"的设立和开通将有效的解决这一问题，使基层群众尤其是广大农民"请律师难"的问题得到根本性的解决。可以说，一部电话便是一位免费聘请的"法律顾问"。有了"148"，就等于把法律顾问设在了企业家的办公桌上，对安装电话的群众来讲，就等于有了家庭常年法律顾问，这就使"法律进万家"真正落到实处。
"148"是深化普法依法治理的新途径。"148"通过解答法律咨询，以案释法，依法解决群众生活中遇到了困难和问题，把法律送进千家万户；人民群众带着问题学法，感受深、记得牢，便于理解、掌握和运用。"148"法律咨询的内容，都会涉及到人民群众享有的法定权利和应当承担的法定义务，将法律赋予的权利交给群众，并告知应当履行的义务，树立权利与义务相统一、相一致的观念，这是"148"的一个重要特色。解答一次法律咨询，处理一件涉法问题，就是一堂直间有效的普法教育课，就是一次生动的依法治理实践。"148"体现了"三五"普法学用结合、普治并举的特色，丰富了普法依法治理载体，弥补了一般的普法形式的不足，必将使基层农村普法和依法治理工作得到深化和发展。
随着社会的多元化发展，相伴随而来的利益冲突也日益升温，人们渴望有一个能通过法律手段帮助自己解决问题的地方，从而增强法的概念。148（要司法的谐音）法律专线呼叫中心，正是为适合强化法制的宣传和普及，提高全民的法制观念，使基层政府更好的接受群众和社会监督，提高依法行政和依法治理各项事业的能力和水平孕育而生的。系统适用于各司法部门、律师事务所、民间法律团体等法律服务部门。它以自然语音的方式进行信息的存储、检索、提取和分发。这套148法律专线呼叫中心每天24小时忠实地为您提供高效而完 善的服务，让各法律服务部门与外界的沟通更加流畅。
148法律专线呼叫中心，使电话转移更加灵活；艺术化的服务，确保您及时与用户进行沟通；自动语音应答及语音布告，使咨询服务更加简化,系统新颖的构思，人格化的设计，能缓和工作情绪、提高工作效率、增进服务质量。系统可以同时处理多个咨询电话；不同时间播放不同的问候语（如：工作时间问候语、周末问候语、节假日问候语）。始终如一的服务态度，定能给您一个满意的答复。
148法律专线呼叫中心提供以下类型的服务功能：
<>自动应答服务
<>语音布告栏服务
<>人工坐席服务
<>专家在线服务
<>呼叫转移功能
<>留音功能
<>回叫服务功能
<>投诉功能
<>录音监听功能
<>传真回复
<>信息库功能
<>统计功能
<>WEB服务
<>远程维护功能
<>扩展功能
1. 自动应答服务
当用户拨打148法律服务专线电话进入本热线系统后，系统会自动引导 用户输入所要咨询的信息编码根据信息编码，方便快捷的查询到所要咨询的
法律条款。简明易懂的语音提示在每一阶段会告诉您如何操作及不间断服 务。（信息编码是对日常群众关心的各法律条款的语音文件编号，如财产继 承法的信息编码是0027，则咨询者打通电话后，根据语音提示进入自动语
音服务栏后，输入0027就可听到电脑的语音详细讲解。）
2. 人工坐席服务
当自动语音服务不能满足用户的具体需求时，用户可以按电话机上的特 定键呼叫人工坐席（律师坐席），由律师解答您的任何法律讯息。各律师之
间的服务电话可相互转接，进行相互交流，并可转接到其他分局的服务电话 上去，由分局人员进行服务；也可转接到自动应答服务功能上，再次由电脑
讲解一般性的法律常识。
3. 语音布告栏服务
将预先录好的语音资讯，如法规、法律常识等，资讯给您的用户，所有 资讯只需按几个简单的电话键即可获得。
4、专家热线服务
系统设立法律专家值班坐席，对用户专业性特别强的问题进行权威解 答，提供专业服务。此坐席与系统合成一体，当用户打入电话时，系统始终
不给此专家坐席分配电话，待其他律师将用户电话人工分配过来的时候，此 坐席开始振铃，并与咨询用户电话接通。
5. 呼叫转移功能
坐席员可将用户咨询的不同问题，转接到相关部门的相关人员预以解 答；并可完成应急转接。
6. 回叫功能
系统具有完整的用户信息登记库，可将每次接入的用户信息妥善保存起 来，对于不能立即给以答复的用户，等到条件具备时，再将信息反馈给用户。
此功能在无人职守的情况下，可与系统留言功能相配合，即用户在系统无人 职守时，按语音提示进入留言栏，录下需要咨询的问题及联系方法，待律师
上班时从留言栏提取并以予答复。
7. 留言功能
用户拨打148法律服务专线进入本系统后，可以按电话机上的某个特定 键进入留言信箱，将要咨询的内容留言，以备相关人员尽快解决，并将信息
反馈回用户。系统设有安全性，非系统操作员无法将此"留言"内容删除。
8、投诉功能
为了真正体现"148"的群众信赖性，系统特设有"投诉"栏。用户拨 打148法律服务专线进入本系统后，可以按自动语音的引导进入投诉信箱，
将要投诉的内容进行留言，以备相关人员尽快解决，并将信息反馈回用户。 系统设有安全性，非系统操作员无法将此"投诉"内容删除。
9、信息库功能
系统具有完整的法律人员信息库，用户可通过语音提示自动查询完整、 详细的信息员资料库（职称、岗位…）。信息库可进行平滑升级（增加、删
除、修改）。
10、统计功能
由于地区间的"148"运行体制不同，系统提供完善的各项数据信息统 计，包括：系统资源数据、记费统计（电话起止时间、通话时常、话费、
信息费等）。并可电脑预缆及全方位打印。
11、传真回复功能
为了给用户提供最大限度的方便，用户可将文字性材料以传真的方式 发送到"148"法律服务中心。在系统无人职守的情况下，用户可按自动语
音引导进入传真栏，听到信号后，即可开始发送传真，发送到"148"法律 服务中心的电脑或传真机上。
12、录音监听功能
为了考核各服务人员的服务态度、业务水平等各方面综合素质，可选 配此功能。录音监听是将通话双方的通话过程全程录下来，并可自动保存
到硬盘、磁盘、光盘等介质上。在双方通话的过程中，系统设定的具有权 限的人员可通过话筒进行"窃听"通话过程，而通话双方却毫无察觉。此 功能可有效的保障业务服务水平。
13、数据维护功能
如系统日后有升级或其他因素需进行远程帮助的时候，系统提供了远 程维护功能，通过Modem拨号方式，对系统资源进行实时更新和发布。
14、Web服务
为了更好的配合政府上网服务，系统提供Internet接入功能，实现对 国家司法部信息及相关法律站点的及时友情连接，并下载相关的法律、法
规信息及数据库。
15、扩展功能
为了适应未来高速发展的信息产业化发展进程，系统留有扩展接口， 以备后续平滑升级。具体包括：多媒体法律信息电子查询终端，自动演示
功能等。
<>操作简单快捷 每一步骤都有详细的语音提示，引导使用者正确操作。为了省时，有经验的使用者可以按键打断语音，不必听完各个阶段的语音提示。
<>自动总机服务 经由148法律热线，您不需要人工总机即可完成自动转接服务。系统会自动侦测对方接电话、回铃音、忙音、空号音等并回应来话方。
<>线上辅助功能 使用148法律热线时,每一阶段都会有系统提示引导你如何操作。无论哪一阶段，如果太久没有做选择，系统会启动线上辅助功能。
<> 转接忙线和无人接听电话 当受话方忙线或无人接听时，则可留言到语音信箱。
<>听取留言 信箱主人可在任何时候听取留言，听完留言后可决定是否删除此留言。
<>语音布告栏 语音布告栏是一种很特殊的信箱，这种信箱能播放事事先录好的讯息（由系统操作员录制）用户可以听取语音布告栏，以取得必要的资讯。
<>多种语音提示 系统可根据需求提供中、英两种语言提示。
1. 良好的规范性
· 采用规范的中继接口：
系统采用的各种中继接口都符合中国信息产业部的各项技术规范及标准，并具备信息产业部的入网证书。
· 采用规范数据库及其接口
· 规范的语音库：
系统的语音库比较全面的考虑了各级不同的地理区域的用语特点，采用统一的格式编排。
· 多种产品编号的规范：
主要考虑到系统在较大的范围乃至全国的联网以及便于公众在不同地域使用的要求而设计。
2. 良好的开放性
· 采用国际通用的TCP/IP协议，可方便的与148法律信息咨询服务系统相关的计算机网络相连接。
· 软件与数据库采用ODBC方式连接、SQL方式查询。
· 音讯内容用户可以更据实际的从属关系，自行重组系统的编排，给客户一个全开放、全透明的编辑环境。客户不但能随时方便的修改数据库信息内容，而且可以定期调整内容，不断给用户提供新的信息。
1 系统基本参数
<> 基本单元为四端口: 可以方便地扩充为八端口，十二端口，十六端口等。
<> 拨号方式 : DTMF（双音多频）
<> FLASH时间间隔 : 50MS-1000MS可选。
2 系统配置及环境
<> 计算机:P586,64M内存，4.3M硬盘，VGA彩器/VGA单显/无显示器
<> 操作系统：Windows95、WindowsNT4.0 电话语音接口板、RJ11端口的电话线
3 系统接口特性
<> 端口类型 Loop Start
<> 振铃侦测 30-130Vrms,15-68Hz
<> 摘机直流阻抗 〈=300 Ohms
<> 挂机直流阻抗 〉5 MOhms
<> 回路电流 20-120mA
<> 插入损耗 1dB
<> 频率响应 +0.5dB,-0.5dB
<> DTMF接收电平 最低-35dBm
<> 回损 >20db
<> 工作温度 -5C。-- +40C。
<> 工作湿度 8%-65%
方案一：网络版工作配置拓扑图
此方案适用于坐席配备较多的司法部门
方案二：普及版工作配置拓扑图
此方案适用于坐席配备较少的司法部门
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