中国信息网战略转型

邬江兴

邬江兴 巨龙通信设备有限责任公司名誉董事长，国家数字交换系统工程技术研究中心主任，巨龙信息科学技术研究院院长，国家高技术研究发展计划（863计划）通信技术主题组专家，国家级有突出贡献专家，95年度国家科技进步一等奖获得者，第二届何梁何利科学技术进步奖、第二届中国杰出青年科技创业奖获得者，中国驻亚太经合组织(APEC)工商咨询理事会代表。

摘要：本文从电信网面临的新形势；中国电信网的现状与存在的问题；电信业务市场趋向；中国现有电路交换网的演进战略；下一代数据网的发展策略；新时期中国信息网发展总体设想等六个方面，论述了下个世纪前十年我国通信网和相关业务市场可能的变化趋势及应当采取的对策

关键词：电信网发展趋势 演进战略 发展策略 总体设想 IP网和业务

一、电信网面临的新形势

    当前，电信技术及其运营业正面临着百年一遇的巨大变革，全球性的市场开放、引入竞争机制的速度明显加快，电信管制体制改革的力度显著加强。产业全球化棗经济全球化促使了“地球村”、“数字化地球”概念的诞生，推动了全球信息化进程的发展。传统的电信网无论在概念、技术、业务、投资、管理和服务方面正在或即将产生深刻的转变。通信市场的争夺也愈演愈烈。由于信息技术进步之神速，毫无疑问地将对电信网设备、组网、服务、应用、资费政策诸方面产生巨大的影响，不同行业、技术互相渗透走向融合的局面正在形成，从而使信息的存贮、交换、传递成本迅速降低，知识成为商品的能力大大加强。知识经济正在通过信息数字化和服务网络化成为现实。

    九十年代以来，以Internet为代表的信息技术革命正在深刻地改变传统电信概念和体系，其迅猛发展的速度是人类工业化进程中前所未有的。收音机从产品推出到形成5000万户规模用了三十八年的时间，电视机用了十三年的时间，而Internet仅用了四年的时间。目前北美Internet骨干网的业务量几乎每6～9个月翻一番，比著名的CPU性能进展more定律(18个月左右翻番)快2～3倍。截止1998年，Internet上网主机数已愈4500万台，用户数达1亿，据预测2000年底用户数可能达到3亿以上。可以肯定的说，再需十年左右的时间，全球Internet业务量将超过话音业务。目前发达国家90％的企事业单位计算机都使用WEB浏览器，WEB网站数量每57天翻一番。乐观估计2000～2001年期间，整个北美地区的数据业务量(以IP业务为主)将超过话音，100多年来始终占据绝对主导地位的话音业务将最终成为电信市场的副业。特别是随着下一代Internet网等新一代网络技术的发展，IP向传统电信业务的渗透和传统电信技术与IP技术的融合速度很可能会大大加快。总之，从当前技术发展趋势来看IP业务将成为未来业务的主体已势不可挡。包交换、波分复用(DWDM)光传输、IP选路和WEB应用已成为构建下一代宽带网必须考虑到的四大要素。

    为使网络适应业务发展的需要，新思想、新概念、新技术、新应用不断涌现，整个网络世界出现了不断思考、不断争论、不断前进的局面。传统的以电话业务为主，采用电路交换技术的电信网已不能很好的满足信息时代的要求，如何开发新一代的可持续发展的网络已成为信息技术及运营界共同关心的问题。当前世界各国都在构思未来网络的发展蓝图，业已提出不少构想及分阶段实施步骤。但是其基本思路都是共同的，亦即新一代网络将具备以下特征：

    ◆ 全网统一的通信协议且采用随路信令方式

    ◆ 能提供巨大的传输容量且以包(packet)为传送单位

    ◆ 骨干网以包交换和路由自动选择为核心技术

    ◆ 边缘网采用电路交换和分组交换混合模式(亦即MIX方式)

    ◆ 能以最经济的成本，灵活、可靠、持续地支持各种业务需求

    显然，这样新一代的网络主要是以IP为基础的分组化网。然而，从传统的电路交换(含传输)网到以IP为基础的分组化网将有一个较长期的演进过程，这一进程乐观估计也需要十年左右的时间。因而传统电信运营公司在今后一段时间内的主要任务是同时支持二种网络，并侧重核心网的高速分组化建设。同时能较好地解决网间互通及各自业务与应用之间的互操作性，从而最终完成由传统电路交换为基础的电信网向分组化的以IP为基础的数据网的平滑过渡。

二、中国电信网的现状与存在的问题

1、中国电信网现状

    中国电信网目前主要由业务网、传送网、支撑网、接入网和各类业务平台所组成，其中业务网包括固定电话网、数据网、移动电话网和IP网；传送网基本上以光纤、数字微波、卫星链路为依托；支撑网笼统可分为三类，信令网、同步网、管理网；接入网在严格意义上是作为多种业务共享分配段、馈线段和引入段传输介质而出现的，因此其形态与传输介质的物理属性密切关系，其接入业务的方式和可提供使用的速率差异较大，它是基础网的一种特殊表现形式；公共业务平台种类甚多，一般是以集中业务受理方式出现。

    据权威部门统计，截止1998年底全国城乡电话用户总数1.1亿户，电话普及率9.85%，城市电话普及率27.6%，主线普及率6.7%，规模居世界第二。1991年至今平均增长率48.5%，1998年业务总收入2240亿元，电话收入占电信业务总收入的83%，数据业务收入近20亿元人民币。

    经多年建设，以数字交换和数字传输为基础的中国电话网已能向用户提供良好的话音及相关新业务，在此基础上兴建的ISDN网正在实施过程中，已经或正在为Internet用户提供一种成熟的快速接入手段。

    从1993年起，中国公共数据网也获得很大的发展，先后建立了X.25分组网，DDN数据网和FR帧中继宽带数据网。数据用户27.5万户，X.25和DDN已覆盖全国90%以上的县，FR帧中继骨干网一期工程已经完成，在23个省会建立了ATM交换节点。与此同时，中国多媒体通信网(IP)呈现快速发展势头，CHINANET已拥有31个网络骨干节点，在27个省建成了省内网，Internet已覆盖全国230多个城市，截止1998年底用户数已达150万以上，1998年电信业务实现比例：

    ◆ 国内长途电话业务量30%

    ◆ 国际长途(含港、澳、台)电话业务量8%

    ◆ 农村电话业务量8%

    ◆ 本地电话业务量21%

    ◆ 移动电话业务量28%

    ◆ 无线寻呼业务量4%

    ◆ 数据业务量1%

    与1997年相比，移动电话所占比例增加8%，长途电话业务量所占比例下降3.6%，数据通信业务量比例增加约0.5%，年增长率接近200%。从社会发展总趋势来看，公用数据通信网正广泛应用于国民经济的各个方面，多媒体数据通信业务已越来越成为社会需求的热点。

2、存在的问题

   （1）电话网

    以电路交换为基础的电话网已趋向成熟，其可靠与安全的网络可提供以话音业务为主，以数据业务为辅的运营服务。但从全国来看有以下几个问题：

    ◆ 电话用户主线普及率目前仅为6.7%，只达到世界平均水平13.7%的一半，与发达国家和地区相比差距更大(美国为63.99%、新加坡51.33%、香港54.69%、台湾46.62%，特别是我国中、西部地区及农村普及率分别只有3.6%和2.18%)。

    ◆ 网络运行效益较低，收入/支出比中国仅达到1.14:1，美国为7.7:1，而世界平均水平是3.3:1。设备实际使用率低下，其中电话实装率低于56%，传输资源利用率不足40%，世界平均水平分别是84.84%和73.5%，美国为95.6%和85.4%，普遍存在“热装冷用”的现象。

    ◆ 网络架构复杂，“网上网”愈演愈烈。设备型号繁杂，运维水平普遍低下。由于前期规划中存在的问题及政企不分弊端所致，网络建设中只图规模或指标不讲经济效益的现象十分严重。

    ◆ 电话资费结构长期不合理，尤其是国际电话费率太高，严重抑制了电话业务的普及和电信业务的可持续发展能力，同时也为国际回叫和被叫付费(包括IP电话)等投机性运营提供了分流机会。

    （2）ISDN

    目前，全国26个省会城市的长途交换机经过软/硬件版本升级或改造已具备ISDN功能，已在10多个城市开放了ISDN业务，全国已有ISDN用户约1.3万户。

    ISDN存在的主要问题是：

    ◆ 由于骨干网多数是引进或合资生产的国外早期机型，网络设施改造及工程量巨大，专项投资过高，建设进度严重滞缓。

    ◆ ISDN技术复杂，对网络环境和用户使用水平要求较高，建设安装、维护管理以及业务开拓各方面都存在相当难度。

    ◆ 网上设备制式过多、过滥，新业务的发展十分依赖国外供应商的提供计划，不同机型之间的兼容性测试难度大且对接运行中的问题层出不穷。

    （3）数据通信网

    数据通信技术发展甚快，设备换代周期短，加之我国经济水平普遍较低，数据业务量持续增长后劲乏力，数据通信网的建设、运营不规范且长期处于隐亏状态，讲“业绩”不讲效益现象严重，影响了数据通信的健康发展。

    ◆ X.25分组网的端口和中继电路从全国来看整体利用率低下，但部分经济发达地区对分组业务的需求增长势头看好，但苦于对过时技术设备追加投资的决心难下。

    ◆ DDN存在的问题一方面是中继电路容量不足且投资回报率低，周期过长，中继传输电路误码率较高。此外，不同制式设备的统一网管问题恐难以解决，造成跨制式设备间的DDN和VPN业务配置十分复杂，市场业务响应缓慢。另一方面，DDN专线资费过高已成为网络发展的桎梏，以 2mbps端口为例：本地网营业区内每月租用费2万元以上，本地网营业区间为4万元，省际800公里以上为14.6万元。

    ◆ 基于ATM平台的FR帧中继骨干网刚刚建成，目前的问题集中在网络建设方面，主要表现为中继带宽不足，网络覆盖面不够，中继网误码率高，使用效果欠理想。另外，应急需制定合理的资费政策。

三、电信业务市场的趋向

1、电话业务的发展与挑战

    传统电话业务受到的最大潜在挑战来自于IP电话。从国际上看，目前已有大量的公司涌入该市场，包括计算机设备制造公司、电信设备制造公司、电信运营公司等。据IDC公司1996年公布的报告显示，1995年刚推出商用IP电话，到年底全球IP电话数就达50万户，1997年这个数字跃升到500万，预计1999年底将达到1600万以上。

    IP电话的关键性优势在于价格便宜。例如，美国ICG公司、AT&T及QWEST公司从1998年起开放国内长途IP电话业务，其价格仅为每分钟5～9美分，而普通国内长途电话为20美分/分钟；美国至德国的传统国际长话费率为1.36美元/分钟，而基于internet的IP电话仅为10～45美分/分钟。IP电话价格便宜的原因来自多方面：

    ◆ IP电话采用分组传输与交换且为不对称方式，传输与交换资源利用率至少比传统电路方式高四倍

    ◆ 同等业务承载能力下，IP交换设备的综合造价只有传统电路交换设备的二分之一左右

    ◆ 网管、计费等辅助管理系统简单，运营成本较低

    ◆ 通过计算机平台构造的IP Switch或Route比传统专用电信设备的软/硬件成本能有较大幅度的降低

    ◆ 可回避传统运营者间昂贵的资费结算体系

    ◆ 资费政策较少受传统电信垄断价格的影响

2、IP业务对长话业务的影响

    尽管IP电话目前无论从质量还是网络覆盖面上看来，近期(保守估计3～5年内)不会对中国传统长话业务产生很大的冲击。但是，随着新一代IP网的成熟以及廉价多媒体信息终端的应用与普及，IP电话作为用户使用的主要业务则必将对传统电信网的长话业务产生相当大的影响。经权威部门预测，2000年中国数据及多媒体用户量：

    ◆ 2000年，用户数大约在500万户左右，年增长率132%左右

    ◆ 2005年，用户数可能攀升到5000万，年增长率62%左右

    ◆ 2010年，用户数至少能超过1.5亿，年增长率不低于25%

     可以确信2000年底之前多媒体网提供的业务仍以窄带为主，预计2005年窄带和宽带应用比例大约在5:1，到2010年该比例有可能调整到6:4。因而，IP电话对中国长话网的分流比例预测有可能出现以下二种情况。

IP电话对中国长话网的分流比例预测有可能出现的情况：

数据与多媒体预计业务量

2000年几种业务量预测

    预测表明，信息检索和IP电话业务量只占所有数据及多媒体业务的很小部分，绝大部分业务量是影像、视频和会议业务且要求有较高的质量保证。

3、话音业务量和数据业务走势

    根据国外专家的预测，结合中国国情，特别是2003年中国电信运营市场全面开放等加速因素。估计中国未来电信网或信息网中数据业务量将会在5～10年内超过话音业务，从而使整个网络业务的构成、管理方式、运营理念、资费政策等发生根本性的转变。

4、中国电信业市场的战略性转移

    ◆ 电信业务市场由局部竞争向全面开放式竞争转移

    ◆ 由话音为主的通信服务向以数据为主的信息服务转移

    ◆ 由单一媒体信息服务形态向多媒体服务转移

    ◆ 基本业务(话音)的发展重点从东部沿海地区向中西部地区转移，从城市向农村地区转移

    ◆ 业务提供终端从固定式向便携、移动式转移，以CPU为核心的智能终端将最终取代传统的电路终端

    ◆ 向最终用户提供的服务价格从低速高价向高速低价转移

    ◆ 服务方式由受网络制约的非个性化服务向基于网络的由计算机智能平台提供的个性化服务转移

    ◆ 业务网由综合方式向多样性分离方式转移，物理网由切块使用向业务接入、传输共享方式转移

    通过这些战略性转移，中国电信(信息)网及其业务在2010年前后基本可达到多媒体化，即向用户提供声、像、图、文并茂的交互式服务；普及化，即在城市地区实现普遍服务，在农村地区实现普遍接入，最终实现高级服务和应用的普及；多样化，即在网络基础平台上能适时、有效地向社会各界、各层提供应时服务；全球化，即提高国际业务量并广泛地参与国际业务合作，适应多边贸易体制；个性化，即按用户个人意愿提供“随时随意随地”的服务。

四、中国现有电路交换网的演进战略

    从近十年来国际电信业务发展的总趋势来看，电话用户的增长率平均在5～10%左右，而各类数据业务增长率则为25～40%。电话业务收入占电信业务总量的比例虽呈逐年递减态势，但绝对比例仍保持在80%的较高水平。

    同一期间，中国电话业务增长速度举世瞩目，但普及率仍低于世界平均水平。如果要达到2010年普及率38%的原定目标还需付出极大的努力，尤其是中西部和农村地区的任务更加艰巨。因此，在确立以数据业务为主的网络发展战略的同时，未来五年内满足基本电话业务需求仍是中国电信事业发展的主要任务之一。

1、中国电路交换网发展分析

    按照原邮电部规划，到2010年电话用户将达到2.9亿，电话普及率达到23%以上。由此可推算出2010年所需端局交换机等效端口容量3.7亿，长途交换机容量1568万路端，这就是说要在1998年的基础上再增加300%以上。于是面临许多必须认真对待的问题：

    ◆ 电路交换网现实的发展与新一代分组网建设的关系

    ◆ 骨干网、边缘网、接入网甚至传输网过渡策略和技术路线

    ◆ 发达地域与中西部和农村地区信息网建设指导方针

    ◆ IP电话与传统电话业务的关系和策略

    ◆ 数据业务的发展需求和网络建设规模的同步增长问题

    ◆ IP、ATM技术成熟度与大规模商业化应用的可能性与实施步骤

    ◆ 在建的共路信令网与下一代随路信令的互连互通问题

    ◆ 二种网络管理业务的互操作性和资费政策的协调性

    从目前的现状与中国经济的发展水平看，中国电话网似应有如下发展趋向：

    （1）电话用户数的发展重点将在中西部地区和农村地区，并且是以电话业务为主数据业务为辅，这种趋势可能保持10～15年。

    （2）移动电话在今后5～10年内增长势头迅猛并将超过固定电话容量且仍以电路交换技术为主。

    （3）东部及沿海地区现实电话普及率已较高，如深圳已达133.8%，北京、上海、广州、南京等城市也已超过50%。随着经济的发展这些地区对数据通信会有相当强烈的要求，数据业务量也将快速增长，网络转型战略首先是从这些地区开始。

   （4）IP电话以其低廉的价格必将对用户产生不可阻挡的吸引力，特别会对国际和国内长途电话业务领域造成很强的渗透性。但目前其进入大规模商用化阶段尚需时日，本身还有不少的技术问题待解决，诸如实时业务的QOS、与PSTN的互通、计费与结算、安全性和网管等仍有许多需要研究和试验性的工作。因此可以预见五年内IP电话将主要作为现有电话业务的补充。

    （5）ATM在宽带数据交换方面的技术和应用已渐成熟，但作为基于话音的交换技术尚有不少问题待解决，其经济性欠佳，目前的处理能力也相差甚远。不过作为大容量中继群交换或非交换连接已通过实践检验，开展规模化的商业应用条件已基本成熟。

    （6）全球各大电信设备公司与计算机网络公司正在推出新一代的能容纳语音、数据和各种多媒体业务，支持窄带、宽带及IP应用的混合交换平台(一般称MIX系统)。新一代平台的共同特点是“STM+ATM+IP+Mobile”，估计2000年后可供商用。

    （7）传统的电路交换网是按对称的、面向连接的、恒定比特率、实时电话业务设计的，其网络资源利用率极低，建设成本和运营成本较高，信令、计费和网管系统复杂，难以有效地支持下一代以数据为主的网络业务。

2、中国现有电路交换网的演进战略似应采取的措施

    鉴于上述认识与分析，中国现有电路交换网的演进战略似应采取如下措施：

    ◆ 为适应主导业务的转型要求及网络发展的衔接需要，应加强新一代分组或包交换核心网络的建设，逐步削减电路交换投资计划。与现有各种网路可通过设置多种网关、网桥和边缘路由器接口方式实施互连互通。

    ◆ 新建的边缘交换机或端局应适时选择新一代的混合交换(MIX)系统。

    ◆ 原有的电路交换端局扩容规划应限定在三年期为宜。有条件的地方可通过增加网关及必要的部件使之升级为混合交换系统或具备相应的功能和性能。

    ◆ 应迅速采取有效措施加强接入网设备的数据业务接入性能和功能。

    ◆ 考虑到在相当一段时间内数据业务接入主要依赖现有的端局电路交换机。因此，在役电路交换机需大幅度提升交换网络的业务承载能力和系统呼叫处理能力，或重新规划核定工程设计指标。

    ◆ 在重要的长途干线上，二年内应停止电路交换系统的建设。当局间中继容量比较大时可采用中继群的ATM或IP汇接方式。

    ◆ 大幅度调整现有电话网资费政策，促进拨号上网IP用户的使用规模，拉动业务量的快速攀升，提高现有设备和资源的使用效率。

五、下一代数据网的发展策略

    数据网的技术进步经历了从低级到高级快速演进的历史过程，特别是计算机网络技术的飞速发展和信息化经济的出现，使得数据业务类型及服务范围空前扩大，已成为经济社会尤其是知识经济时代的重要标志。而传统的数据网已很难适应下个世纪经济发展的需求，新一代的具有统一平台的数据网将成为全球信息网的核心。数据业务无论从何种意义上说都将成为主导型业务。可以肯定，新一代的数据网必然最终替代现有的数据网和电话网。

    从发展的角度看，下一代的数据网应是统一的网络，其基础技术可能是ATM或IP，也可能是这两种技术结合后的产物(不排除其它更新的技术出现和应用的可能)。但是，从计算机作为下一代网络最通用的终端及LAN作为最普遍的接入网形态来看，IP技术的优势似乎更为显著，IP协议(包括改进版)更有可能成为全网统一的协议。

    从技术上来看，目前人们正在探索IP与ATM、IP与SDH、IP与DWDM相结合的方式来构造新一代的网络架构:

1．IP over ATM

    ATM作为已发展多年的技术，从传统电信运营者和设备供应商角度看似乎在支持多业务多速率方面更为成熟。而IP由于历史性的存在及作为事实标准的广泛应用，特别是与计算机终端形态和LAN接入网形态的紧密结合使之具有原发性优势。目前，没有争议的是IP作为高层网络协议的地位，有争议的是究竟是否需要ATM作为低层网络协议。现阶段看来，IP over ATM似乎比较适用于多业务电信环境及服务质量较高的IP业务。

2．IP over SDH

    IP与SDH的结合试图将IP分组通过点到点协议直接映射到SDH帧，从而省掉中间可能是多余的ATM层，保留Internet网无连接特征，简化网络体系结构，提高传输效率，降低运营成本，易于兼容不同技术体制和实现网间互联。此时，SDH是以链路(或专线)方式来支持IP网的互连，从系统角度上要比IP通过ATM层虚链路(电路)连接效率为高。总的看，IP over SDH比较适用于经营IP业务的ISP运营商，或在以IP业务为主的骨干网上疏导高速率数据流。

3．IP over optical

    从理论角度分析，IP到传输链路层之间增加ATM、SDH纯属多余。因此IP over optical是一种理想的体系结构，相对于IP over ATM、IP over SDH、IP over ATM Over SDH方式而言，其层次少，避免功能重叠；设备和网管复杂度低；额外开销小，传输效率高；组网和网络配置简单；可直接利用WDM成果；其成本可望比传统网络体系降低1～2个数量级。

    综合考虑，IP over optical适用于更先进的城域网（也不排除广域网使用的可能），支持大容量普通IP业务并作为未来IP骨干网的核心汇接。

4．LAN接入方式

    LAN接入方式特别适合于企事业和集团用户IP网的接入，且连接简单与用户内部的Intranet接口方便，但作为普通民用接入方式使用尚需时日。

5．IP网的发展策略

    由于网络技术进步太快，网路发展仍处于扑朔迷离阶段，许多技术都在相互渗透。尤其在传输不再是昂贵资源的条件下，原有技术的升华应用可能是最好的解决方案（如多电路交换）。因而近期内数据网的建设宜采取如下方针:

    ◆ 现有数据网设备逐步从骨干网向边缘网、接入网外推

    ◆ 立即着手建立以Gb或Tb级交换路由器加专线为特征的新一代的数据交换核心网络

    ◆ 适时地在电路交换端局上增加IP网关和接入服务器(路由器)，以拓展数据网的业务覆盖范围

    ◆ ATM交换机仅用于网络边缘地带，可作为专门的业务汇集节点

    ◆ IP协议作为全网唯一的通信协议

    ◆ 在现有的接入网AN侧设备上逐步增加LAN接口或XDSL数字用户接口

    ◆ 采取有力措施拓宽数据网传输带宽，调整资费政策培育数据业务市场

    ◆ 以IP电话为催化剂促进数据业务和网络发展步入良性循环轨道

    ◆ 瞄准企事业和集团用户需求，加强LAN接入的推广和应用

    ◆ 发展具有散步或漫游功能的移动式无线局域网、城域网，以利于接入段中、低速数据业务覆盖范围的迅速拓展。

六、新时期中国信息网发展总体设想

    发展中国下一代信息网首先必须处理好以下十大关系:

    ◆ 中国10～15年内经济发展水平与同期国际趋势的关系

    ◆ 现实建设与未来计划的关系

    ◆ 技术跨越与网络和市场演进的关系

    ◆ 先进性与成熟性的关系

    ◆ 网络水平与网络业务多样性的关系

    ◆ 局部试验与大规模商业化应用的关系

    ◆ 优质服务与普遍性服务的关系

    ◆ 竞争性运营与统一规划的关系

    ◆ 共性化与个性化业务提供的关系

    ◆ 资费政策的本地化与国际化的关系

    从世界经济总的格局及我国经济发展态势来看，未来网络的承载业务将以IP之上的计算机化的多媒体业务为主，且必将衍生出大量异常丰富的应用。所以，下一代网络应当优先考虑此类业务的发展需求以及较好的适应网络转型期可能的过渡策略。

    Internet的业务特性与传统电话业务有着很大的不同。首先，业务量的分布模型不同，传统电话网本地话务量约占60%，广域话务量占40%，而IP网业务量分别为20%和80%。其次，传统电话业务之间无相关性而IP业务具有自相似性。第三，IP网业务具有非对称属性而原有的电话业务则是全对称的。第四，从理论上说IP网是无级全互连网而传统电话网则是多级网络架构。因此，IP业务的普及必将对网络基本构架和业务特性产生深远的影响。值得注意的是，IPV4和IPV6协议目前不与兼容状况无疑会对新一代IP网的发展留下不小的阴影。然而，发展新的面向未来的IP网应当是义无反顾的追求目标。

    此外，我们还必须清醒的认识到，技术的发展往往存在着很大的不确定性。除了正在发展之中的IP技术及其业务之外，目前还存在许多很有价值的思想与概念，且有着不可忽视的市场应用潜力和资源基础，随着研究的逐渐深入不排除异军突起的可能。

    当然，在建设新一代网络的同时保护已有投资是更应重视的问题。技术牵引与市场需求总是相辅相成的。对于最终使用者来说，获得信息比如何获得信息重要，信息内容比信息传递方式更重要。中国在相当一段时间内经济发展水平与发达国家之间的差距，决定了其通信(信息)网只能通过不断的升级改造和循序演进方式来保证与之经济增长规模相适应。

    综上所述，中国新时期电信(信息)网发展的总体思路和认识应当是：

    1、在今后五年内，传统电话业务仍将是电信市场的主业。因而按经济规律稳步发展以电路交换为基础的电话业务，尤其是移动电话业务无疑是中国电信市场发展的主要任务。

    2、随着经济信息化进程的加速，数据通信特别是IP业务将会成为电信市场新的增长点。大力发展以IP技术和装备为主导的新的数据通信网是新时期通信网的标志性工作。

    3、积极推进以WDM光纤传输技术为主的骨干网的建设，近期宜采用ATM虚链路中继汇接与大容量电路分插复用技术，以便同时支持其上的IP网和电话网的拓展。

    4、通过增加网关、接入服务器和路由器等方式，改进和提高现有电话网的IP业务接入能力；放开数据网传输带宽的管制，促进IP电话的推广和应用。

    5、实时地引入新一代混合交换系统，努力做到在端局位置上能同时支持多种网络业务的接入功能。

    6、原则上不宜再发展现有的各类公用数据网，X.25网应立即停止建设，DDN、FR和ATM网也应根据实际需要酌情发展，逐步走向与IP网相融合的道路。

    7、应重点发展以IP为基础的地面无线移动局域、城域数据网，强调数据接入的“随时随地”性。

    8、大幅度调整现有电话和专线资费，鼓励用户上网，特别是吸引信息内容提供者(ICP)上网，迅速繁荣网上信息市场，营造商业化的数据业务发展氛围。

    9、从长远的观点看，下一代网络结构将是混合网体制，现有的电路交换设施肯定会逐步过渡到分组化的骨干网边缘并主要作为接入网形态出现，而骨干网将会以Gb/Tb级交换路由器加上超大容量光纤传输系统构成。

    10、大力开拓IP网上业务，中短期内应致力于Web的开发应用，积极扩大实时业务在IP网上的比重。

    总之，建设一个透明的、高度灵活的、安全可靠的超大容量骨干光传送网是新时期网络的基础；稳步发展电路交换网和全力兴建高速IP数据交换网是新时期网络建设的指导方针；逐步提高电路交换网数据业务承载能力和迅速发展IP网上的电话业务是新时期网络经营的基本策略；积极发展和应用新一代混合交换系统是保证网络平稳过渡的重要举措；立足国情，跟踪国际发展趋势，谨防“一步到位”的理想主义色彩是新时期网络发展的思想保证。只有这样我们才能走出迷惘、困惑的泥淖，建设起具有中国特色的新时期通信网。

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