信产部严控电信经营 三网融合前景扑朔迷离

2001/08/24

　　【记者木乔北京23日报道】信息产业部近日刚公开的《关于电信业务经营者组建内资合资公司经营电信业务有关问题的通知》，引起业内外人士广泛关注。

　　按此通知精神，从事电信业务的经营商在国内组建新的中资合资公司控股低于51%者，必须重新申请电信业务经营许可证，拒不执行规定者，将按照《电信条例》有关条款进行处罚。这表明，信产部正在加强对电信运营商与各方面成立的合资公司经营电信业务的监管，它同时意味着很多人憧憬的“三网融合”趋势再次出现变数。

　　子承父业区别对待限制竞争没有理由

　　点击进入信产部网站，可以看到这份制定于今年7月26日的通知全文。通知说，信产部发现少数持有电信业务经营许可证的单位，为发展业务、扩大市场规模，未经电信主管部门批准，擅自与国内其他单位成立新的中资合资公司，并授权新的合资公司经营其电信业务。

　　应当承认，信产部认定这种行为明显违规自有其道理。因为《电信条例》有明确规定，经营电信业务必须取得电信业务经营许可证，未取得电信业务经营许可证，任何组织或个人不得从事电信业务经营活动。

　　何况一家公司持有电信经营许可证，并不等于说这家公司所参股或控股的公司都能经营电信业务，特别是在中国，电信经营实行许可证审批制，谁能做电信业务，最终当然要由信息产业部来定，“在经营电信业务时，应单独申请电信业务经营许可证”也很必要。

　　因此该通知规定，“持证单位不得以任何方式擅自将其电信业务经营权授于合资公司，合资公司应作为新的主体重新申请电信业务经营许可证。该合资公司申请电信业务经营许可证应按《电信条例》和其它有关规定办理”。这也正是信产部在通知中所说的要“规范其经营行为，加强电信市场管理”的本意。

　　该通知中还明确指出，即使现有电信运营商在合资公司中直接控股超过51%，也必须将合资公司的有关情况上报信产部或各省通信管理局备案，并办理电信业务经营许可证。更有意思的是，该通知规定，“原则上持证单位在同一地区经营同一项电信业务不应设立多个合资公司”。

　　应当说这也是一些令人不解的规定。且不论电信运营商控股的新合资公司是否有自动获得经营电信业务的权利，如果电信运营商自己愿意在同一地区多设立几家合资公司，有竞争性地开展电信业务，这基本上是该公司自己的事，信产部实在没有必要去硬性限制这种完全市场化的竞争。

　　直接打压广电、网通“三网融合”前景不明

　　不过细读该通知，分析人士立即就发现了其言外之意。

　　中新社8月23日的一篇述评就明确指出，这是“中国广电系统希望不对称进入电信的意图遭遇真正的‘政策门槛’”。此前，信产部副部长张春江上个月在北京举行的国际互联网研讨会上曾提议，电信和广电应当双向进入。然而，这一明显对广电系统示好的建议，却被有关负责人拒绝，其理由是“全世界范围内广电系统都是自然垄断”。探讨双向进入的提议不欢而散。

　　而按照信产部最新通知的精神，包括广电系统在内的外部势力将很难通过和目前七大电信运营商的合作达到进入电信市场的目的，除非广电想葬送自己在新组建的合资公司中的主导地位。

　　实际上受到打压的还应包括在市场拓展上风头正健的中国网通，即该通知所说的“最近一段时间”少数电信企业的违规行为。中国网通近期先后在重庆、杭州以及山东淄博等地建立了经营电信业务的合资公司。网通的做法是通过与地方政府资源联合，或者与地方广电系统联合，组建新的合资公司。

　　比如新成立的重庆宽带公司，中国网通只占有这个合资公司28%的股权。虽然这样的合资公司仅属于网通参股性质，但借着网通是合法的电信运营商，重庆宽带也从一开始就在经营起宽带业务。

　　而按信产部的新通知要求，重庆宽带必须要从头申请经营电信业务的许可证，否则就是非法经营。至于重新申请需要多少时间、会对重庆宽带已开展的业务造成什么样的损失，显然不在信产部的考虑范围内，属于企业自身不得不承担的风险。

　　且慢说重庆宽带应当自认倒霉，因为在此之前信产部并没有明确规定电信运营商参股的合资公司不能直接做电信业务。这就像并没有禁止未婚同居，忽然发现有人未婚同居了，就蹦出一个规定：先分开去办结婚证，否则不能同居。同居者也许有错，但错不全在他们。

　　说到底，信产部这一通知，是对来自中国电信以外各家经营电信业务者的警告。因为在国内电信市场近一两年的迅速发展过程中，包括中国网通、广电等在内的很多新生力量正不断壮大，它们挟着技术、网络资源、资金、人才和管理模式等方面的优势，加上新进入者的开拓热情，在中国电信传统上垄断经营的种种电信业务，特别是未来的宽带业务方面，对中国电信构成了日益强大的压力。

　　清理自身的核心竞争资源，中国电信最大的优势还是其天然的政策性依靠。借助信产部发布新的通知，通过建立新规则对新进入市场者进行限制和清理，显然是有利于中国电信延缓被广电、网通等新竞争者前后堵截的不利处境。

　　因此中新社的一篇分析文章认为，信产部新出台的通知，等于是其整顿国内电信市场秩序，特别是“防止包括广电以及其他势力曲线进入电信市场的重要举措”。

　　更重要的是，如果任由信产部和广电总局这样对峙下去，很多有识之士曾大力倡导的中国未来电信、广电、计算机互联网“三网融合”的前景，将更加扑朔迷离。

新浪网 2001/08/24