CTI论坛: TD+CMMB模式虽好却难实质破题三网融合

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TD+CMMB模式虽好却难实质破题三网融合

余祖江 2008/09/12

　　CMMB搭上TD快车，广电和电信奥运期间尝试合作。在手机电视上，二者暂时“和解”。奥运会后，两大阵营真正的角逐才刚刚展开。显然，广电的动作更大，其独立做大市场的目标清晰可见。由此可能带来资源重复建设问题，三网融合进展堪忧。

　　据《东方早报》报道称，新科集团新闻发言人陈长峰日前表示，广电总局正在酝酿成立CMMB运营总公司。同时，广电总局致力于信号的更全面覆盖，CMMB计划年底前完成全国300多个城市建网工作。这两方面恰恰被业内专家认为是制约CMMB发展的主要因素。

　　CMMB与TD只是简单融合

　　CMMB与TD融合虽是好事，但目前仅停留在低层次阶段。CMMB只是与TD简单叠加，并未在业务、用户管理、结算等方面真正融合。南邮教授范鹏飞认为，CMMB与TD在奥运期间合作，很多迹象表明可能是电信系的权宜之计，但同时也是广电与电信为今后共同合作迈出的第一步。

　　手机电视国家标准还没有最后确定，奥运期间所提供的手机电视服务具有试验性。今年7月中旬，工信部副部长奚国华曾表示，TD与CMMB的合作只是实验，手机电视业务在我国真正大规模推广需在国家标准制定以后。仅仅采购4万部内置CMMB手机电视的终端，也反映出这是为奥运而做出的阶段性政策。

　　广电和电信的博弈还在继续。有分析师认为，TD和CMMB融合的态度是谨慎的。为兑现奥运期间“随时随地用手机看奥运”的承诺，两大阵营被逼牵手合作。而服务奥运之后，CMMB和TD是否继续融合还要看电信与广电双方能否作出更实质性的让步。

　　虽然关于手机电视的标准之争还没有结束，但广电对于CMMB的热情不减。有信息表明，广电正谋CMMB大规模商用，从而刺激了产业链做多热情。据《新快报》报道，广电总局广播电视规划院日前宣布通过其质量认定的CMMB终端企业再增加6家。

　　据陈长峰透露，广电总局可能效仿中国移动来对CMMB进行运营和管理。“因为电信运营商存在入网证的问题，曾一度成为CMMB推广的最大掣肘，目前，运营完全自己把握，能够巩固现在产业链上的利益合作者。”广电总局的一位人士向《华夏时报》透露。

　　三网融合困局仍待解

　　CMMB加速跑马圈地，试图抢占市场先机。手机电视国标未定，广电进一步在全国推广建网，表面上看无可厚非，但是，这会造成网络资源的重复投资，也违背了国家鼓励三网融合的初衷。三网融合的初衷是来源于技术层面的考虑，特别是充分利用现有网络基础设施融合应用，避免重复建设的经济角度思考的结果。

　　目前，广电总局在全国37个城市建立了CMMB试验网，实现了第一期的信号覆盖。奥运期间，提供了央视及地方共计7个频道的电视节目。目前广电正在扩大网络建设。除此以外，奥运期间提供的7个频道的内容，将在大规模商用后得到扩充。

　　专家指出，手机电视标准之争，反映出三网融合面临着相当大的现实困境。一方面，这番争斗势必将影响手机电视产业做大做强的步伐。另一方面，标准之争时间拖得越久，双方的损失就越大，甚至都会错失机遇。

　　另外，在三网融合的趋势下，广电盯上了宽带市场这块蛋糕。就在电信运营商忙于重组之际，宽带业务已成为广电运营商新一轮扩张的焦点。8月12日，广电网络发布公告指出，公司董事会会议已于8月8日通过了修改公司章程的决议，在公司经营范围内新增“因特网接入服务业务、增值电信信息服务、电子产品销售”等内容。

　　从审计署批评重复建设来看，手机电视等业务最经济的发展方式还是广电与电信的合作。否则，这种跨行业的重复建设也会造成资源浪费。

　　单靠市场调节难奏效

　　三网融合已成大势所趋，单靠市场调节很难避免重复投入和效益低下。因此，政策面应加强协调，避免过度重复建设和资源浪费。广电和电信之间应当尽快实现双向准入，打破行业壁垒，实现资源共享。据专家预测，如果实行了三网融合，我国每年将减少重复建设资金约2000亿元。

　　尽管《互联网视听节目服务管理规定》和国务院“1号文件”出台，开启了政策破冰之旅，但是制约三网融合的根本障碍在于相关部门的利益博弈。加快三网融合，扩大发展空间，这条真正实现全业务经营的路还没有完全放开。

　　重组后，信息产业最大的监管难题就只剩下三网融合，即广义的全业务经营了。电信专家陈金桥表示，三网融合需要时间。未来不排除通过市场调节，逐步将广电网络、电信网络、互联网进行融合统一的可能性。

　　虽然三网融合在时间上可能延迟，但要解决行业管理的职能交叉，统一监管是必要的。电信和广电的统一监管也是政府部委进一步调整的必然，关键是融合的时间和方式的问题。

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