三网融合首要解决监管问题_文摘

三网融合首要解决监管问题

2009/08/31

　　随着三网融合的推进，新业务模式不断涌现。如果按照传统的监管规定，一些业务要由电信与广电分别监管。而两个部门为了自己的利益，在监管中难免扯皮甚至互设障碍。数字电视的机顶盒就是一个典型的例子。数字电视平移是广电的事，但数字机顶盒以及机顶盒中关键的CA认证归信产部管，一个大卡还是小卡的标准使得双方争论不休。数字电视已经平移5000多万户，但机顶盒却还处于混乱的初期阶段，成为数字电视下一步发展的障碍。这样的现象在手机电视、IPTV、网络视频、IP电话……争端处处可见。

　　技术的进步使得电信网络、广电网络、互联网之间的界限逐渐模糊，网络的全业务模式已成必然趋势。但因为部门利益的人为区隔，现有的监管体系使得融合进展缓慢，客观上也阻碍了技术的进步和新业务的拓展。在2008年大部制的改革中，广电与电信的合并呼声很高，这种合并的呼声正是顺应网络时代发展的变化。

　　国务院2009年提出三网融合要有实质性进展，但现阶段三网融合最大的障碍就是监管。7月份电信法修改草案再一轮征求意见，根据这个版本的电信法广电依然无法涉足电信增值业务。如果这一法案出台，无疑以法律的形式将广电挡在了三网之外，也与三网融合的大趋势不符。

　　技术进步了，监管还停在原地不动。解决三网融合，首先应该解决监管问题。根据三网融合的趋势以及业务形态，应该统一网络监管机构。同时另设内容监管机构，对内容的合法性进行把控。

　　三网都融合了，业务都趋同了，难道监管还要分而治之吗？

中国经营报(北京)