电信运营商对手机吸费如何防范？_移动增值

电信运营商对手机吸费如何防范？

刘建荣 2010/08/13

　　今年上半年，新闻媒体对手机吸费的集中曝光，引发了整个社会的广泛关注和强烈反响。所谓手机吸费，又称手机吃费、手机吸费陷阱，指手机内部内置了某些程序，在用户触动手机按键菜单后，或根本就无须触动而手机内置程序自动开启，未经用户同意开通短信、上网、拨打声讯电话等功能，致使用户在不知情、无法控制的情况下被自动扣除资费。

　　手机吸费，严重违反了我国《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《电信条例》等法律规定，侵犯了消费者的消费知情权、自主选择权和财产权，破坏了我国电信市场的正常秩序，必须予以严厉打击并依法追究民事、行政甚至刑事责任。

　　手机吸费成因很复杂，是多方面因素综合作用的结果。笔者认为，主要在于电信增值业务快速发展与监管不完善的矛盾所导致。受利益驱使，手机吸费的背后是一个包括手机厂商、方案设计公司、SP、电信运营商等各方主体在内的产业链。其中表现最为普遍的是，SP与手机生产厂商合作，让手机生产厂商在手机内植入“后台程序”。鉴于山寨手机的大量存在、SP的良莠不齐、合作模式和技术发展的快速更新、违法行为的隐蔽复杂，导致相关立法滞后、欺诈认定困难、违规成本过低等一系列问题，加大了政策监管的难度。

　　由于目前我国电信业广泛采用了增值服务费代收模式，增值服务费一般通过电信运营商的结算平台和话费支付系统结算扣除，电信运营商可从中收取一定的代收费报酬。于是，很多人认为电信运营商为牟利而故意放纵甚至直接参与了手机吸费。实质上，消费者在遭遇手机吸费后，最先想到和最容易做的就是向电信运营商投诉维权，而手机吸费的真正黑手则躲在幕后。长期下去，将会大幅增加电信运营商的投诉纠纷处理量，损害电信运营商的企业形象。正因如此，电信运营商打击手机吸费的态度一贯坚决鲜明。笔者认为，目前情况下电信运营商要防范手机吸费，主要应加强三方面工作。

　　加强合作SP管理

　　手机吸费主要有三种途径，即语音类、短信类和手机上网类。但无论采用何种方式，大都与SP密切相关。因为手机厂商、方案设计公司、SP和电信运营商要从中获利，SP的收费渠道至关重要。只要控制住SP违规收费，也就斩断了手机吸费利益链条的源头。因此，电信运营商要采取有力措施，加强对合作SP的管理，完善合作SP遴选、管理、监督、考核、退出、建立黑名单等各个环节，重点强化SP计费渠道的控制，严格审查SP的经营项目和收费标准，建立SP信用评级和黑名单监控管理制度，对于违规操作的SP加大监督处罚力度。通过有效的合作准入制度和监督考核办法，引导、规范合作SP准入资格和经营行为。

　　加强手机定制管理

　　手机定制是移动运营商为发展移动业务、扫除终端障碍、满足用户个性化需求、加强产业链控制、强化服务品牌所采取的重要营销策略，目前被世界各地越来越多的移动运营商所采用。

　　为避免电信运营商所定制的手机出现手机吸费，首先，电信运营商要严格遵守国家《移动电话机定制管理规定》，不得在定制手机中内置固化的SP代码、SP服务链接以及SP客户端软件。

　　其次，电信运营商应在手机定制合同中明确与手机厂商关于手机产品质量责任和售后服务的界面，约定对违规设置吸费软件行为的惩罚措施。

　　最后，在定制手机内置了运营商自有业务时，应在定制手机的说明书中，详细说明内置业务的功能、资费标准及操作流程，提醒用户注意的事项，让用户放心使用、明白消费。

　　加强手机应用软件商店管理

　　目前全球的手机厂商、互联网运营商和移动运营商几乎都在建设或考虑建设应用软件商店，这已成为一个发展迅速、潜力巨大的新兴业务。随着3G网络的顺利布局，互联网手机应用和服务市场未来前景更为广阔，将给移动运营商带来新的用户发展和利润增长点。在应用和内容服务为王的时代，全球应用商店市场进入高速成长期。中国移动自从去年8月推出“Mobile Market”(简称MM)后，最近再次联手全球最大的手机制造商诺基亚，联合推出了MM-Ovi商店。几乎在MM-Ovi出炉的同时，中国电信的“天翼空间”应用商店正式上线。再加上中国联通应用程序商店“玩家营”和正在积极筹划中的Unistore，三大运营商不约而同地扎堆进军应用商店。

　　由于电信运营商现有应用软件商店，均采取了电信运营商利用自身商店平台集中向用户提供的方式，电信运营商将直接承担应用软件质量和瑕疵的法律责任。而为保证应用软件的充足供应，运营商力求应用软件来源的开放性。目前手机软件开发商不仅有传统的软件开发企业和团队，更有个人开发者和爱好者，甚至普通手机用户也参与其中。这种状况在促进应用软件数量爆发增长的同时，无疑加大了电信运营企业的法律风险。因为，如此海量的便捷上传的应用软件，难保不被植入“木马”、“吸费”等不法程序。因此，电信运营商要加强对应用软件商店的管理，强化对应用软件内容安全的审核把关，在应用软件正式上线供用户下载使用前进行必要的安全测试和试用，避免应用软件中出现“吸费”陷阱。

人民邮电报