国内外“三网融合”15年前同期起步不同进展_融合通信_电信

国内外“三网融合”15年前同期起步不同进展

2011/11/23

　　三网融合试点进展并未达到国家的预期。在试点一年多时间内，三网融合在很长时间内处于“停滞期”，远远落后于国家决策部署，争议与质疑声响成一片。如今，三网融合试点仍在稳步推进，规模是否扩大还有待进一步评估。

　　为进一步推动三网融合发展，中共中央在10月份发布的关于《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)的说明中明确提出，整合有线电视网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，发挥各类信息网络设施的文化传播作用。

　　“国家将推进三网融合提升到公益性服务部分，并将三网融合纳入构建现代传播体系中，足以表明国家对三网融合的重视。”中国有线电视网络有限公司总经理沈向军表示，“实际上，在过去十五年里，国家都在积极推动三网融合的发展。”

　　国内外15年前同期起步不同进展

　　2010年7月1日，国务院办公厅正式公布了首批三网融合试点城市名单，标志着三网融合进入实质性发展阶段。而大多数从业者也将这一年视为中国三网融合起步之年。

　　很显然，沈向军并不这么认为。他指出，中国与全世界在三网融合的起步年代上几乎同步。

　　1996年，美国颁布《电信法修正案》，同期启动了三网融合，至今已有15年。而国际上三网融合启动年基本与美国《电信法修正案》颁布同年，或晚一年。

　　在国内，中国广电光缆干线于1996年启动，与此同时，1997年4月在深圳召开的国家信息化工作会议上，国务院明确提出了“三网一平台”的概念，至今也有15年。

　　而在15年后的今天，国际上三网融合取得了哪些进展，国内还存在哪些差距？对此，沈向军表示，15年，国际上三网融合的发展已取得丰硕成果，包括国家发展、技术创新以及资本规模。而在国内，15年来，从政府到产业链都在一直探索，从政策到技术、从行业标准到网络整合，未来仍将继续探索下去。

　　据了解，2010年1月，国务院常务会议上明确了三网融合阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

　　15年政策扶持从未中断过

　　在1997年“三网一平台”提出至今的15年里，国家出台了多个文件，给予强有力的政策服务，力图将三网融合快速引入良性发展轨迹。

　　早在1998年，我国就提出要“三网融合”，旨在避免网络重复建设造成巨大浪费，并被列入国家“九五”、“十五”计划、“十一五”与“十二五”规划。

　　2010年1月13日，国务院常务会议正式通过加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的新政策，提出5年内全面实现三网融合的目标。同年7月，国务院公布第一批三网融合试点地区名单，这也被视为三网融合最为明确的一次实质性的进展，被业内认为是一个历史性突破。

　　为进一步推动三网融合发展，在10月份召开的十七届六中全会形成的《决定》文件中明确提出，整合有线电视网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，发挥各类信息网络设施的文化传播作用。

　　“这对于未来电视行业、有线电视行业以及三网融合的发展都将产生重要影响。”沈向军表示，在过去的15年里，三网融合一直在和电信竞争的行业概念里延伸，在广电、电信以及互联网的竞争合作范畴里延展。“《决定》对三网融合、有线电视发展有了更加清晰的界定。”

　　沈向军认为，国家将有线电视网络整合，推进三网融合放在提高公益性服务的部分，放在构建现代传播体系中，足以表明国家的重视度。他表示，未来对有线电视网络的发展，对三网融合在在党中央、国务院的部署里面应该放在什么样的定位，什么样的地位，什么样的趋势，大家都可以看得更加清楚。

　　相关链接：

　　1998年6月26日，《国务院办公厅关于加强广播电视传输网络建设管理的通知》(国函〔1998〕33号)规定：广播电视传输网络的管理，应严格实行政企分开，成立企业化的广播电视传输公司，接受信息产业主管部门的统筹规划和行业管理，广播电影电视主管部门不得进行行政干预。广播电视传输网络的建设，要搞好与国家通信主干网、专用电信用和新建网的衔接和协调，充分利用现有通信网络，切实避免重复建设。

　　1999年9月17日，《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》(国发〔1999〕82号)规定：电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。

　　2008年1月1日，《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国发〔2008〕1号)规定：推进“三网融合”，在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。

　　2009年3月9日，《电子信息产业调整和振兴规划》出台：加速通信设备制造业大发展。加快第三代移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设。支持IPTV(网络电视)、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。

　　2009年5月19日，《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》(国发〔2009〕26号)规定：加快研究鼓励民间资本进入电力、电信等重要领域的相关政策，带动社会投资。落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展。

　　2009年8月4日，广电总局关于印发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知，要求加快推动省级网络整合，在2010年底前各省要完成有线网络的省内整合，基本达到一省一网目标，鼓励和支持有实力的省级有线网络公司跨省联合重组，全国一张网的确立时间被圈定在2015年。

　　2010年1月13日，国务院常务会议正式通过加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的新政策，提出5年内全面实现三网融合，并为这一蓝图勾画出一条务实的路径，明确提出了推进三网融合的阶段性目标和推进三网融合的五项重点工作。

　　2010年7月1日，国务院公布第一批三网融合试点地区名单，标志着三网融合正式进入实质性发展阶段。

　　2011年10月27日，中共中央在10月份发布的关于《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的说明中明确提出加强国际传播能力建设，整合有线电视网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，发挥各类信息网络设施的文化传播作用。

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