江苏110、119、122年内合并_三台合一_公安

江苏110、119、122年内合并

2004/08/10

　　日前，公安部宣布，从今年起三年之内全国县市级公安机关要基本实现110、122和119“三台合一”，老百姓只要拨打其中任何一个号码都可以迅速向当地公安机关报警。据江苏警方透露，今年年内全省将全部实现“三台合一”。此举将会给全省的百姓生活带来什么变化？对城市应急体系的完善又将产生什么影响？此种模式能否推广到其他公共领域？

　　“三台合一”

　　江苏先期投入1.6亿

　　江苏省公安厅日前专门下发文件，提出了明确要求，县（市）级公安机关年内完成110、119、122“三台合一”，建立以110为龙头，自成体系、上下贯通，分级运作、整体联动、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公安应急反应机制，提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展。

　　为保障“三台合一”的顺利推进，全省110报警服务台技术装备经费投入累计已达1.6亿元，图像监控、电子地图、固定目标报警、信息联网查询、GPS移动目标定位等一大批先进实用的技术系统得到普遍应用。截至目前，有71家110自动报警服务台开通了固定目标报警系统，用户达41449个；31家装备了电子地图系统；25家建成了GPS移动目标定位系统，警民用户数达2000个；与110联网的图像监控探头数980个。适应接出警工作需要，基层实战单位出警技术含量、装备水平也得到全面改善，现有110巡逻出警车3414辆，出警船艇172艘。随着110接出警手段日趋多样化和现代化，公安机关反应速度和接出警质量显著提高。

　　只拨一个号

　　报警更简单还不误事

　　即将实行的“三台合一”对于老百姓来说能有什么好处呢？江苏省公安厅一位同志用了十个字来描述，“报警更简单，不会耽误事”。

　　他用火灾的例子进行解释，今后“三台合一”直接的作用是：一个电话能调度各警种协同作战，警力得到有效配置。如果报警服务台接到火灾报警，那么，它会首先通知消防部门，然后再通知派出所民警去维护秩序，交巡警疏导交通，派出所民警维护秩序，将火灾很快扑灭从而使抢救现场井然有序。以前110、119、122三个报警电话分属不同警种，相互间不能调度、指挥，60%以上的火警、交通事故报警是先打110，既不便于群众报警，又容易延误出警。“三台合一”后，群众不论拨打哪个号码都接入同一接警平台。指挥中心直接指令相关警种出警，避免了以往群众对交警不管治安、110不管交通事故、派出所不管火灾的投诉。吕许松说：这种新型警务机制，不是简单地将3个报警台相加，而是改变了以往各自接警、忙闲不均、信息不畅等弊端，更好地适应了群众求助的需要。

　　三台分开设

　　目前暴露问题真不少

　　我省目前实行的是三台分设的工作模式，在实践中逐渐暴露出了一些问题，不仅老百姓记忆起来比较困难，还有重复建设、资源浪费、信息不能共享、协作配合不力等问题。

　　南京市公安局一位已经干了3年110接出警工作的民警谈及此事深有体会，他说，在平时工作中经常接到关于火灾的报警，当他们到了火灾现场后，由于没有灭火设施，只有再与消防部门联系，这样往往耽误了时间。记得有一次，南京城南某工厂失火，在凌晨3点赶到后，却发现大火已经开始蔓延，附近没有水源，他们110民警只有干瞪眼，最后，他们通知消防官兵赶到，但大火已经把其他民房点着了，损失不小。如果实现了“三台合一”，消防部门则可以同时甚至更早赶到，损失将大大降低。

　　同样的问题还出在事故报警上，人们首先想到的就是打110，这样即使一个小事故，可能会因为122不能及时赶到而引起交通堵塞。在得知江苏在年内110、119、122“三台合一”的消息后，南京市民孙先生很是高兴，他说，今后，老百姓只要记住一个号码，许多事就全部搞定。

　　公共安全应急

　　探索三类模式

　　目前全国各地正在探索的应急模式主要有三类。

　　一是广西南宁城市应急系统。主要采用集成的数字化、网络化技术，将110、119、120、122等接出警调度系统、12345市长公开电话、防洪、防震以及水、气等公共事业的应急救助，纳入统一的指挥调度系统，共享各种资源，实现跨部门、跨行业、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，向公众提供快捷、全面的紧急救助服务。该系统功能齐全，指挥协调能力强，但建设成本大。

　　二是以广州为代表的“110城市应急中心”。即以原有的110为龙头，对原有系统进行改造升级，将其提升为整个城市的应急指挥系统，政府授权110处置紧急事件，有关部门共同参与应急救助。由于110特警系统建立以来，在群众中已经产生了广泛的影响和良好的声誉，得到社会的广泛认同。但因缺乏法律上的制约和监督，加上牵涉到部门、行业利益，公安机关又不具备指挥政府其他部门的职能和权威性，人、财、物难以保障。

　　三是以郑州为代表的110、122、119三台合一应急系统。该系统以公安系统为核心，主要立足于城市的治安管理和社会安全应急。采用这种办法机构变动小，而且主要在系统内部进行调整，构建统一的小平台，实现统一接警、出警。系统运转灵活、快捷，而且机制、体制容易理顺。但城市服务管理涉及面不广，功能受本系统职权限制，欠完善。

　　目前，国家有关机关和部门正在加强城市应急的工作调研。有条件的城市可以结合实际，创造性地建立自己的管理模式，充分利用有限的资源，为广大市民提供更完善、更高效、更全面的公共服务。

　　江苏推进应急中心建设

　　早在第二十次全省公安会议上，江苏就明确，为推进城市应急中心建设，逐步形成覆盖全社会的应急救援体系，县、市级公安机关要逐步将110、119、122三台合一。

　　社会的发展，需要有一个更广泛的、能够协调各方力量的救助机构。当发生紧急事件需要救助时，老百姓很难记清楚究竟该打哪个电话。如何使110成为真正意义上的政府110、社会110，显得格外重要。而这需要积极推动社会联动工作向城市应急处置工作过渡，加快城市应急中心建设，结束诸多特服号码并立的混乱局面。

　　1997年，我省县级以上公安机关普遍建立110报警服务台，现在110已经妇孺皆知，深入人心，老百姓一旦有事，往往都打110，隶属公安机关的110、119（火警）、122（交通事故处理）“三台合一”后，有利于促进公安指挥调度的统一性，权威性，快捷性，有利于诸警种整体作战，社会承诺得到更好的体现，有利于人民群众的及时求助，在此基础上，合并后的110将在各级政府的领导下，建立与医疗救护，供水，供电，供气，民防，海上搜救等有关部门的协作机制，逐步形成覆盖全社会的应急救援体系，积极推动社会联动工作向城市应急处置工作过渡，加快城市应急中心建设，结束诸多特服号码并立的混乱局面。目前，上海、广州等城市都已在积极探索建立一个运转高效、管理科学、体现政府有效管理和服务的应急中心。

　　公共服务最好只设一个号

　　江苏省社科院院长宋林飞则表示，“三台合一”使警方的效率会更高，“三台合一”是整个城市管理的一部分，也是完善城市应急系统的一部分。政府可以把“三台合一”扩大到其他如电力、水、交通,煤气等公共事业领域。老百姓只要打一个号码，就能得到服务。目前，在快速发展的大都市，安全防患问题日益严重，设立日常生活安全防患公共热线也势在必行。如果有了“一号通”，百姓在日常生活中遇到紧急情况时就可以省去很多麻烦。应该说，在大都市建设现代化救助服务系统、实现报警一号通是安全防患的一种趋势。

　　理顺了体制方便了百姓

　　对于“三台合一”，江苏省社科院城市发展研究所副所长张卫研究员在接受记者采访时说，从老百姓的角度来说，是更方便了，突发事件后，老百姓最先想到的就是报警，因此，报警电话越简单越好，可以起到便于百姓记忆，也使出警更快捷，以前的多头管理，体现不同的职能，让老百姓无所适从，“三台合一”是以人为本的表现。从公安本身来说，“三台合一”体制更顺了，职能更规范。建立一个统一的公共应急特殊服务号码是许多国家采取的方式，比如美国的911，英国的999，日本的110等。因此“三台合一”是与国际接轨的作为。

南京晨报