项立刚:监管部门对“响一声电话”的结论不全面_政策法规_电信_移动_CTI平台

项立刚:监管部门对“响一声电话”的结论不全面

2008/12/02

　　即使运营商没有主动和吸费者形成利益共同体，但还是被动地获得了收入。对于吸费这样的现象，运营商是要辩解，还是参与打击和制止，这需要政府部门施加压力。

　　“响一声电话”吸费事件最近引起了社会上广泛的关注，确实，我们收到的响一声就挂的电话太多了。究竟吸费的可能是多少，老百姓都不明白，在这里我想谈一点自己的看法。

　　电话吸费可能有几种情况。首先是广告。通过群拨器进行整个号段的拨叫，用户回拨后听到的是广告，用户被扣的只是通信费，其实这也是吸费的一部分，用户被吸掉的只是通信费，而如果是长途，用户支付的不仅是本地通信费，还有长途费，有必要说明的是，运营商是这个过程中最大的受益者，因为都是通信费用，而如果没有这样的回拨电话，这种通信费是不可能发生的。

　　其次是声讯服务。通过群拨器进行整个号段的拨叫，用户回拨后，进入声讯台，那么用户支付的就不仅是通信费，还有信息服务费。从理论上讲，声讯服务是需要在收费提示后才能进行计费的，然而是不是声讯服务的计费都能做到无懈可击，都是提示后收费，没有多收费的现象，还需要详细调查。长期以来，声讯台一直是问题的焦点，其中内容失控、计费不准都是关注的焦点，政府部门也多次对声讯台进行整顿。本着谁接入谁管理的原则，运营商对于声讯台有管理的责任。因为声讯台的收费是和运营商分成的，虽然这种吸费用户被吸走的费用不高，但是还是被诱导付费了，而且运营商也在其中分得了好处。

　　再就是国际长途拨叫声讯服务。从国外用群拨器拨叫进来，用户回拨时如果开通了国际长途功能，直接回拨到国外的声讯台上，那么收费每分钟数美元是正常的，可能一次被扣数十元。在这个体系里，中国的电信运营商只能分到国际长途的费用。而通过特定的软件，在国内拨号把电话转接到国际声讯台上也不是不可能实现的。

　　第四是在技术上破解了运营商的计费管理系统，实行攻击性吸费。如拨叫某部电话，在电话用户回拨后，实现对于某部电话的高额计费。这是一种猜测，在一个网络的世界，这些攻击能否实现？我想可能性是有的。在这个层面上，靠运营商自身的防卫体系和对于计费原理的理解不可能发生问题，但是会不会有这种情况出现，那需要公安部门找到证据。

　　我想谈的另一个问题是电话吸费和高额电话吸费。从管理部门的角度看，可能高额电话吸费在目前的基本计费原理上不可能发生，但是广告、声讯也是一种吸费，只是费用额度不高罢了。其实大家现在受到骚扰和被吸费的就是这些情况，如果我们在对于高额吸费没法认定的情况下，也认为广告、声讯台不是吸费，那是难以得到广泛认同的。

　　运营商在大部分的吸费情况下，至少是被动的获益者，反正这个钱运营商是要分一部分的。即使运营商没有主动和吸费者形成利益共同体，但还是被动地获得了收入。对于吸费这样的现象，运营商是要辩解，还是参与打击和制止，这需要政府部门施加压力。

　　对于吸费这种情况，可用多种办法进行管理。运营商辩解对于通信自己不能监听其信息，不能制止。但是用群拨器，一个号码不停地在整个号段拨叫，运营商的管理系统是能够监测到的。手机短信为了制止垃圾邮件，就在相关法规的规定下，对于一次性群发邮件有限制。那么我想，对于拨号器拨叫，一是可以监测，二是只要出台法规就可以对这些群拨器拨叫的号码予以封存，三是可以建立举报系统，对于举报的号码进行认定后封存。这些事情只要做起来，对于制止吸费是会有一定效果的。

　　最后我想对监管部门提一点建议。政府有关部门在解释相关问题时，能否把眼光放得广阔一些，不但要看到通信的计费原理，也要看到还有超出计费原理的其他情况，比如黑客攻击吸费，比如国外长途，这些都可能产生高额度的吸费现象。这些问题在很大程度上不是工信部能解决的，这需要公安部门认定。面对一个网络世界，任何安全体系都有被攻破的可能，计费原理是不能为运营商的计费系统打包票的。我建议还是留一些活口，在阐述基本原理时，也要看到其他情况。

　　目前对于通信用户而言，受到骚扰和被吸费的是一般性的吸费，这些也大大影响了电信用户的正常生活，被诱导付出了不愿意付出的费用，高额吸费是吸费的一种，我们在争论有没有高额吸费时，应该知道高额吸费只是一小部分，一般性的吸费是大量存在的，这干扰了用户的生活，侵害了用户的利益。对于这种情况，政府应该尽快出台相关法规责成运营商加强管理，制止群拨吸费的行为。媒体也不应该只把眼光集中在高额吸费问题上，而是要推动政府出台法规，以减少电话吸费的情况发生。

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