三网融合试点方案第二稿仍被驳回_政策法规_融合通信

三网融合试点方案第二稿仍被驳回

2010/05/11

　　三网融合试点方案仍处胶着。

　　记者近日获悉，今年5月初，广电、工信两大部门提交的三网融合试点方案第二稿被国务院三网融合工作小组认为仍然缺乏可操作性，被要求继续进行修改。

　　值得注意的是，与第一稿中两大部门在试点城市、双向进入业务范围上的针锋相对不同，这次双方提交的二稿回避了很多敏感问题，而双方在宽带入户速率上的竞争则成为焦点。

　　与此同时，广东电信则对外宣布，将在今年“5·17世界电信日”推出宽带升级计划，原来2M带宽用户将基本免费升级到4M。据称，这仅仅电信宽带升级计划的开始，到2012年底，电信运营商方面已经将宽带升级目标瞄准了100M。

　　电信宽带提速背后

　　在4月2日工信部、广电总局提交的三网融合第一稿方案被国务院三网融合工作小组以“缺乏可实施性”的理由驳回后，双方各自的布局仍在进行。

　　4月8日，工信部联合6部委发出《关于推进光纤宽带网络建设的意见》（105号文），其中明确到2011年全国范围内电信光纤宽带的入户底线为：城市8Mbps、农村2Mbps。而中国电信更是表示，2010年底要使国内70%的城市宽带用户的接入速率提高到12Mbps。

　　在电信的宽带提速计划出炉并将目标瞄准了高清视频业务后，广电总局下文（41号文）宣布叫停除上海、江苏等2省12市外其他地区的IPTV业务，此后又要求对新兴的互联网电视内容实现“双牌照”（内容牌照+内容集成牌照）监管。

　　对此，资深电信专家侯自强表示，“工信部单方面宣布的3年1500亿元的宽带投资计划虽然令人鼓舞，但遗憾的是105号文的发文和收文单位都没有广电总局，这真是按下葫芦起了瓢。”

　　事实上，在三网融合试点方案问题上，双方的博弈焦点也从此前的试点范围等集中到宽带业务上，而作为对广电清查IPTV的回应，电信提出了更为激进的带宽升级计划。

　　记者得到的试点方案第二稿显示，到2012年，试点地区有线电视接入网入户实现广播下行带宽超过2Gbps、窄播下行带宽超过1Gbps、宽带接入能力超过100Mbps；电信宽带接入具备1Gbps下行，100Mbps入户能力。

　　而在4月2日双方交出的第一稿中，对宽带接入的建议是，到2012年，试点地区有线电视接入网实现2Gbps广播下行带宽，1Gbps窄播下行带宽，30Mbps下行和5Mbps上行单播带宽、核心网实现T比特传输和交换；全国宽带接入端口超过2亿个，城市地区平均接入能力超过8Mbps，农村地区平均接入能力超过2Mbps。

　　短短20天内，电信将带宽升级的目标从城市8Mbps（农村2M）提高到100Mbps，而广东电信有关人士也表示，“将在5月17日推出的全新宽带升级网络‘天翼宽带’，其套餐4M起步，最高可达100M，是真正的高速宽带网络。”

　　中国数字电视杂志主编包冉告诉记者，“此前电信在全国的固网升级，很多地方已经可以支持8Mbps、2Mbps，但今年4月初的105号文又提出要上相同接入速率的光纤宽带，如今看来电信是要借助光纤宽带将入户速率提高到100Mbps，这一速率已经超过广电在建设中的NGB。”

　　下一代广电网的压力

　　电信的突然发力不仅对现有的宽带市场造成了冲击，而且也给广电目前建设的下一代广播电视网的发展带来了压力。

　　包冉告诉记者，“借助光纤宽带工程，电信开始加码宽带接入指标，逼迫广电跟着升级，而资金实力不足的广电阵营面临压力。”

　　据悉，中国电信目前正在与华为合作，计划将目前的网络升级到10T的核心路由交换，目前从技术上已经成熟，只不过其网络建设成本太高目前还难以推进，但眼前提出的100Mbps已经让广电总局2008年抛出的NGB的3T网络计划受到了挑战。

　　按照广电此前的规划，要用3-10年时间投资近千亿元来打造一张基于3T技术NGB网络，其中计划在3年内打造一张用户超过1500万户的试验网，其中在上海建设的50万户的试验网今年世博期间已经投入使用，其每户接入带宽速度超过60Mbps，比现有电信宽带用户平均上网速度快近百倍。

　　显然广电总局是希望用最先进的3T技术来实现在宽带业务上的赶超，广电总局副局长张海涛在今年3月的CCBN主题报告中曾指出，以美国为例，说目前美国宽带提供有线运营商占57%，电信运营商占43%，而世界平均有线电视网络提供宽带是30%，而中国广电运营商只有2%多。

　　襄樊有线广播电视网络中心总工程师姚永曾算过一笔账，在高入户带宽（100M）时代，电信主要向FTTH（光纤入户）发展，而广电可以采取光纤到户，也可以光纤到楼+EoC同轴带宽到户，光纤到楼+EoC到户综合成本低于FTTH。

　　然而广电的优势如今则变得模糊起来，包冉告诉记者，“NGB在制定当初技术很先进，但目前看来电信的光纤入户计划更加激进，而且电信运营商的财力支撑其正在朝100Mbps入户的目标前进。”

　　无论如何，广电、电信在三网融合上的巨额投资对于设备商是件好事，中国工程院副院长邬贺铨认为，“三网融合将带动设备制造业和信息服务业的发展，未来三年三网融合会投资消费6880亿元，这包括电信网的宽带升级，广播电视网的双向改造，三网融合未来3年带来的投资将超过3G。”

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