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用户利益难以得到保障网络电话亟待规范

2004/08/06

　　网络电话的通话质量的可靠性和稳定性堪忧，用户利益难以得到保障；网络电话无序发展还危及电信市场健康发展和国家信息安全，亟待规范。

　　据报道，广东通信管理局近日查处了一家非法经营网络电话的公司，对该公司和未经许可与其合作的某运营公司汕头分公司进行了行政处罚，责令他们立即停止违法行为，并将此事通报各电信运营企业。

　　不可否认，网络电话能在现存的互联网上找到一种语音传递的路径，充分利用了网络资源，这不能不说是一种创新与进步。但目前地下网络电话竞相经营之混乱已到了不堪境地，严重危害到整个电信市场的健康发展，损害了电信用户的利益，已到了不得不规范的时候了。

　　首先，地下网络电话通话质量可靠性和稳定性还不够，用户利益难以得到保障。一方面，网络电话通话质量很大程度上取决于主干网的速度，如今宽带网普及加上网络电话经营者在网关、服务器上的投入已经让质量有所提升，但与固话相比，还有很大的差距。另一方面，据统计，目前经营网络电话的各种公司高达数千家，而这些公司必须通过传统运营商接入普通电话，一旦运营商某个端口出现线路故障，只需一两天就会对这类小公司的业务质量造成巨大打击，而这一方面的通信质量监管政策还是一片空白。据专家介绍说，一旦这些提供服务的公司设置的网关被关闭，那么，它所有的用户将不再能享受到通信服务，用户所购置的话机或交纳的电话卡费用将就此作废。

　　其次，网络电话无序发展危及国家信息安全。网络电话经营门槛低，运营商鱼龙混杂，有可能成为有害信息进入我国并得以传播的便利渠道。美国联邦调查局（ＦＢＩ）前不久向国家电信行业规范机构递交了一份提议，要求出台新的电话监听法规。该提议称网络电话已经成为国家安全的一大威胁。联邦调查局称：宽带网络必将最终代替现有的窄带网，这为恐怖分子、间谍和各种犯罪分子提供了更多避开合法的电子监察的机会。

　　再次，网络电话无序发展严重危及电信市场健康发展。一方面，因为利润空间较大，而且不用单独建网，行业界限基本消除。在一些地方，出现了无电信经营牌照、无相关网络资源、无任何服务保障的公司经营此项业务，还有一些运营商的代理经销商也参与进来，甚至部分组织利用ＶｏＩＰ技术非法提供地下电信服务，他们在赚取巨额利润的同时造成了对消费者利益的损害。

　　许多消费者反映，某些宽带电话业务售后服务非常差，出现问题无处申诉，这些都直接影响电信消费市场的健康发展。

　　另一方面，网络电话在分流一部分长话业务的同时，资费混乱和业务提供的不规范将可能导致相关电信运营商的白热化竞争和恶性价格战；对消费者心理的损害也将波及现有长话业务及宽带业务，降低客户忠诚度，影响电信业务的长远发展。

　　因此，对于当前网络电话混乱之局面，现在的问题应该是如何有效管理，规范其发展，让这种技术更好地为公众服务。

　　有关监管部门应当当机立断，加大监管力度，坚决贯彻国家制定的各项电信政策、法律、法规，运用经济、法律、技术、舆论等多种手段，依法予以严厉打击，并合理引导网络电话的科学发展，确保我国电信业的健康有序持续发展。

中国通信信息(www.cci.cn.net)

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