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VoIP在中国的“地下”蔓延

张慧芳 2006/08/04

　　从诞生之日起，VoIP的成长就备受政策的漠视及合法运营商的排挤。然而，VOIP并没有就此销声匿迹，它的顽强和优势赢得了越来越多人的捧场，每年用户的成倍增长证明了市场需求和技术革新的势不可挡。

VoIP在中国的“地下”蔓延

　　如果能拥有一种比现有的通话方式更节约成本的新技术，你会感到激动吗？回答当然是肯定的。

　　印证这种激动的无疑是当前电信和网络领域最热门的技术之一——VoIP语音。目前，VoIP正在一些大中型企业中扎根，主要是因为通过语音电话可以降低通话费用，达到真正的成本节约。

　　随着VoIP技术成熟及各种人为管制的放松，VoIP进入了一个新的发展时期。据iResearch统计，2004年中国使用PC to PC方式的VoIP用户飞速增长，截止到2004年底PC to PC的用户规模已达1900万，到2005年底使用PC to PC的VoIP用户已经达到2900万。该公司预计，到2008年PC to PC的VoIP用户规模将达到8000万。截至到2004年全球VoIP设备市场规模已经达到50亿美元，比2003年增长了大约69%。到2008年市场规模将达到200亿美元。其中2005年和2006年将是全球VoIP设备市场增长最迅速的两年。中国VoIP的运营也逐渐呈现竞争发展的局面。在互联网与传统电信业务领域融合的过程中，VoIP以其技术优势推进电信市场朝更加开放和多样化的阶段发展。

　　即使如此，中国VoIP的第二个层面PC-Phone仍然处于见不得阳光的地下，游走于政策和法律的边缘。缘何如此呢？VoIP“地下运营商”的搭建非常简单：用一根ADSL线，有一个MODEM，然后在国外做一个IP网接入，再转入固定电话即可。目前在美国、加拿大、日本等地IP网落地固话是完全合法的。而中国的现行政策是，只有固话牌照的运营商才有资格。其他企业和个人通过IP网络落户固话网络是非法的。VoIP在企业内部，如果终端是IP的，可以。如果不是纯IP，那就可能要担心电信的脸色了。这就是为什么VoIP虚拟运营商只能处于“地下”经营，而电信运营商对于VoIP进行封杀事件不绝于耳。

　　雅虎中国市场部赵彤透露说，雅虎通在技术上是支持PC-Phone方式的，但是中国雅虎通正式版并不提供此增值服务。目前雅虎与中国教育网合作的赛尔雅虎通则提供PC-Phone方式的VoIP增值服务。但是她并没有透露相关的用户数和具体情况。

　　新浪网市场部高文英称，新浪最近要在其即时通信工具上推出与PC-Phone相类似的业务，而且是免费的。之所以免费，因为新浪的收益历来都是靠广告支持，也是为沿承新浪的企业文化，要给直接用户提供更多的免费服务。具体的推出时间并没有透露。

　　所以，在具体的市场推广中，VoIP的用户虽然越来越多，但是随之而来的问题也越来越多：选择VoIP之后的安全性有没有保障？VoIP在哪里和怎样给用户带来了方便和快捷？它会冲破重重阻力而成为一种流行的合法通讯方式吗？

成本低廉魅力无限

　　VoIP技术最大的卖点就是--便宜。比如固定电话通话费：国内长途0.7元/分钟，国际长途8元/分钟；VoIP电话通话费：国内长途0.09元/分钟，国际长途0.12元/分钟。诸多用户就被这样的低成本诱惑而成为VoIP的铁杆“粉丝”。

　　对于企业用户，VoIP的价值还体现在IP技术的广域性和移动的便捷性上。Cisco、Avaya（朗讯拆分后独立上市）都是VoIP的狂热推崇者，它们也身体力行着：2001年，Cisco中国公司搬入新居北京东方广场后，将所有的办公电话都换成自己的IP电话。也是从那时起，Cisco的内部电话，无论打向欧洲、美洲，还是非洲，一律免费；而且Cisco的中国职员在世界上任何有互联网的地方，都不会错过任何一个打到东方广场找他们的电话。思科全球利用互联网每年能节省22亿美元的运营成本。Avaya公司配有IP电话号的职员，出差甚至休假都习惯带着笔记本电脑。即使在云南丽江，只要是带着笔记本电脑，就难逃“电话会议”。Cisco和Avaya向公众和客户不厌其烦地解说VoIP的种种好处：能节约成本，提高生产率，带来新的价值。

　　去年，搜狐公司将总部从光华长安大厦搬迁到中关村的新办公楼，需要搭建新的通信系统环境，它选择了“纯VoIP”方案。因为不涉及改造问题，通信设备选型时，4大厂商无一例外地推荐IP电话，搜狐最终放弃了电信运营商提出的免费安装PBX系统的建议，转而花上百万元自行购买VoIP系统。在搜狐看来，降低电话费用、实现分机随人移动、只要有电脑和网线就能打电话（通过软电话系统）等IP电话的优势比购买传统电话系统要划算。

　　很明显，搜狐公司的案例说明了目前企业用户中广泛面临着的一个难题，节约有限资金，从筹划建设到日常维护管理，从设备材料到运营成本，都显得非常重要。因此，“VoIP可以提高公司的增值应用，关注并降低TCO（总体拥有成本——是指从用户通过购买或其它方式拥有某种产品开始，直到停止使用该产品期间的所有与该商品相关的投入成本，它会随着时间的推移而不断增加。购买成本仅是TCO的一部分，产品的使用时间越长，购买成本所占的比例就会越小，而用户在使用产品时的安装成本、运行成本、管理成本、维修成本等所占的比例却随时间推移而不断上升），也注重了公司发展和延续性的因素，从每个方面综合考虑建设和运行成本，长期的效益回报是最具有说服力的。”鸿联95的网络技术员张力伟这样告诉记者。

技术水平不断提高

　　但是，VoIP并不是“放之四海皆准”的，在技术层面，目前人们对VoIP的主要担心是：由于实时语音在分组的IP网络上进行传递而产生的质量问题。也就是说，不同于原有的电路交换模式，IP传输通路会不会在某段时间内为某一路话音服务所独占，多路复用是否会对通话和应用的质量产生影响呢？

　　“实际上，VoIP的应用就像在高速公路上奔跑的汽车一样，如果希望车跑得又快又稳，仅寄希望于车好或者路好都是不现实的，好车跑在好路上才能又快又稳。这也就是VoIP在实施过程中需要注意的两个问题：有质量保证的IP网络和高质量的VoIP终端。

　　当然，对于现有的IP网络，大家认为上网浏览快就是好的IP网络。实际上，带宽的充足仅是其中的一个方面，是否有QoS（联网服务质量。具体是指在整个网络连接上应用的各种通信或程序类型优先技术。QoS技术的存在是为了获得更好的联网服务质量。QoS是一组服务要求，网络必须满足这些要求才能确保适当服务级别的数据传输。控制机制是另一个重要指标）。有了良好的QoS控制，即使在网络带宽紧张的情况下也能保证高优先级实时业务的应用，避免由于某些低端非实时业务的应用将宝贵的带宽资源消耗殆尽。

　　例如在同一条线路上，有人通过网络大量下载软件或视频节目，如果没有相应的QoS控制，这时的VoIP应用就会受到一定的影响。因此对现有IP网络进行改造并使其具备相应的QoS控制能力是在VoIP实施过程中的第一问题。”

　　解决了这些问题之后，VoIP还根据用户的安全性需求不断提高自己的防身秘技，以确保用户安全稳定、畅通无阻地进行通话。

　　秘技一，与设备供应商共同努力，提升VoIP设备的防封杀和反封杀技术。电信运营商一般采用的是在线路上采用封断口、封协议的手法。针对这一措施，设备运营商开发了很多技术，尤其是成套设备供应商在网络的不同环节进行防封杀。但道高一尺、魔高一丈，张力伟介绍，目前国内的反封杀技术在国际上已经具有领先水平，这也是设备供应商向用户介绍时最有用的技术指标和宣传语。

　　秘技二，国内的VoIP地下运营商之间已经结成了一个行业同盟，这种同盟一般是以一家设备供应商为核心的。一家设备供应商下面会有几百家虚拟运营商，这些运营商会结成一个虚拟运营网络平台。各地下运营商之间的网络互联互通、互为备份。在平台上，当某一家虚拟运营商因政策或法律原因关闭设备了，他所连接的用户可以自动连接到平台上其他运营商的设备上，不影响正常应用。就目前技术水平而言，电信运营商封掉一个虚拟运营点是容易的，但是不可能在一天内把平台上所有虚拟运营商的设备全部封杀掉。

监管态度渐有松动

　　世界各国都对IP电话技术的发展予以足够关注并作出迅速的反应，但对于IP电话的管制办法则不尽相同。

　　在一些国家，IP电话业务放开经营，不需要许可，如奥地利、荷兰、瑞典、德国等。在另一些国家，如英国和日本一开始就将IP电话纳入现有的管理体系，如日本要求IP电话经营者满足5条规定，包括固定场所、确保品质、由本公司提供线路、实现紧急呼叫、具备号码规划。还有些国家将IP电话与传统电话同等对待，只有部分电信运营商获准经营，如澳大利亚、法国等。另有一些国家禁止提供互联网语音服务，如捷克和匈牙利。然而，鉴于互联网的全球特性，通过某一国家的政策法规来限制IP电话的发展是非常困难的。

　　美国的经验是IP监管发展的典型。从2001年开始，美国就有一些小公司利用SIP协议提供端到端的IP电话，在2002年该业务才开始得到用户的认可，其中发展最好的是Pulver（普尔沃）公司的FWD（免费全球通）业务。2003年12月，美国FCC成立专门小组重新考虑VoIP的管制问题。2004年2月，FCC以4比1的投票正式决定FWD业务是一种不受制于传统电信法规的“信息服务”，但裁定并不意味着所有的VoIP都可以划归“信息服务”，放宽的是PC-PC形式的IP电话，它的决策依据实质上是该VoIP业务是否使用了传统电话号码和PSTN网。

　　我国对VoIP监管采取的是分类式管理，实行许可证制度的市场准入模式。国际上公认，VoIP有四种实现方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。信息产业部颁布的《电信业务分类目录》中，把Phone-Phone以及PC-Phone的IP电话明确确定为第一类基础电信业务，目前阶段只有几大基础电信运营商有资格运营。而另两种表现形式到底是属于基础业务还是增值业务则一直没有定论。

　　2003年9月，信息产业部颁发了一批“国内多方通话商业试验许可”。包括263、鸿联95、润讯、国安创想、万向、中信网络等10家企业参与了这个为时一年的试验计划。到2004年8月，这10家企业又得到通知，延长试验时间一年，到2005年8月底观察结果。

　　到了2005年8月底，试验是就此结束还是继续做下去，这十家企业没有接到任何通知。263并没有被动等待，推出了网络电话产品“ET”（新的网络通讯软件），发展了大量用户。在推出前263也与监管部门沟通过，监管部门对此也是乐观其成，没有明令要求停止。

　　与263相比，众多没有得到许可，在地下运行网络语音聊天的SP则不是那么幸运。鸿联95的网络技术人员张力伟告诉记者，用户数一百万是一条分隔线，没达到这条线，监管部门也许只会把你当作普通的互联网服务来对待，但超过一百万，就会被取缔。“像前不久在南方很火的‘万人迷’语音聊天系统就是倒在了这条线上。”

　　监管部门在PC-PC通信上的沉默态度耐人寻味。263网络通信有限公司总裁黄明生预测：“监管部门还在对此进行观察，VoIP的牌照、政策应该在明年有明确结果。”但也许事情的进展会更快。信息产业部去年年中已经批准，两家电信运营商中国电信和网通分别在深圳、江西上饶和吉林长春、山东泰安的本地网内进行VoIP的网络电话试验，重点在PC-Phone 方式。由电信和网通进行PC-Phone的IP电话试点，而PC-PC的IP电话，仍然没有获得合法的身份，也有人说这是对传统电信运营商的过渡保护期。

蔓延之势火爆PC-Phone堵不若疏

　　目前VoIP市场的发展现状异常火爆， 2003年，中国VoIP业务PC-Phone市场开始发展，市场处于技术萌芽阶段，市场规模较小；2004年，市场经历了初步发展，业务量达到130亿分钟，增长率达到了171%；2005年，由于管制政策的阶段性调整和限制，市场规模增长出现了小幅回落，但是整体仍然保持了高速的增长；2006年，市场处于积蓄力量的阶段，增长率稳步上升；2007年，由于明确政策的出台，会导致市场爆发性的增长，市场规模将达到3240亿分钟，增长率达到241%；2008年以后，市场进入进一步调整和稳步发展阶段，增长率保持在70%左右。

　　许多业内人士认为，对于VoIP，想要限制是根本限制不住的。在《通信产业报》承办的“2005中国通信业发展高层论坛”上，中国工程院原副院长朱高峰院士说过这样一段话：“VoIP，你不做，别人也会做，运营商害怕做了以后是自杀，但你要不做，就是他杀。”

　　以Skype为例，在短短几年之内，全球下载量已突破5000万次，而中国市场仅仅用了十一个月就进入了Skype全球的前三位。

　　值得人们注意的是，来自国外的VoIP业务具有典型的“游牧特性”，在互联网上随意行走，既不会承担通话地普遍服务的义务，也不会对当地通信网络的可持续运营作出任何贡献。因此，与其让国外公司抢走这块市场，不如将之放开给国内公司，至少能保证利润留在国内，管理权也在国内。

　　今年2月7日思科公布的季度报告显示，思科的IP电话销售已经超过了750万部，全球500强之中60％采用了思科的IP电话解决方案。设备供应量的增长背后意味着用户成几何级数量的增长。这更加说明了对代表先进技术趋向而由于国家的特殊情况与现行政策抵触的创新，电信监管者应当积极创造条件推动政策调整，使电信监管工作适应新技术的发展。

　　正如263网络通信集团董事长李小龙所言，VoIP技术迟早会放开，因为人类对通讯沟通的需求永远无法满足。在一个顺应用户需要的新技术趋势面前，我们只有跟随，而无法逆行。

　　易观国际最近发布的报告也指出，电信运营商应该主动出击，把握国家政策的有利导向，积极利用“钦定”VoIP运营商的身份，将VoIP作为战略转型和寻求新业务增长点的方向。电信运营商应该与即时通讯厂商充分合作，将自身的网络资源与即时通讯厂商的技术优势和用户资源紧密结合，采用利润分成的模式携手运作VoIP业务。

　　从用户角度讲，需求显然是无法被封杀的，技术进步的潮流可能被人为的障碍所延缓，但终究无法阻挡。通讯领域一直有一条不成文的规律，当用户量达到1000万时，一切就由市场说了算。不管政府是怎样的态度，电信运营商是怎样的态度，就像当年小灵通发展的历史。VoIP会有这样一天。

什么是VoIP？

　　VoIP是Voice over Internet Protocol的简称，意为在Internet（因特网）上传输话音。VoIP技术又常被称为网络电话、IP电话或Internet电话技术。

　　VoIP最基本的功能是提供基于Internet的、费用低廉的语音和传真服务。它还可以进一步扩展到基于IP的语音服务。因此VoIP就是一种提供IP电话业务和一些以此为基础的增值业务的技术。具体来说，VoIP采用的是计算机通讯的分组化、数字化传输技术，先对语音数据进行压缩编码处理，然后把数据按IP等相关协议打包，数据包通过IP网络传输到接收地之后再重新串起来，经过解码解压恢复成原来的语音信号。与传统的语音业务相比，VoIP能在同样带宽条件下使通话数量成倍增加，因此可以实现低成本的语音传送、传真等传统电信业务。另外，由于VoIP有效地利用了互联网的基础设施和全球IP互联的环境，所以能对诸如统一消息、虚拟电话、虚拟语音/传真邮箱、查号业务、Internet呼叫中心、Internet呼叫管理、电视会议、电子商务、信息存储转发等新兴的数据业务提供有力的支持。

　　VoIP电话作为一种新的业务，有着自身的特点以及传统业务所无法比拟的长处,并已成为Internet应用领域的一个热点。根据现在网络技术的发展趋势，可以预见，在不久的将来，IP电话将会逐渐取代传统的PSTN电话。

　　用户可以通过 VoIP 终端，实现与外地办事处或机构、客户的零费用通话，以节省大量的市话和长途费用。中小型企业一般已建立了局域网并有小型路由器实现共享上网，及公司内部电话网。这时，只需要装备 VoIP 终端，即可以实现 VoIP 的跨地域零话费集群呼叫。

FCC认可

　　（Federal Communications Commission ，美国联邦通信委员会）是一个独立的政府机构，于1943年由COMMUNICATIONACT建立，FCC透过控制广播、电视、电信卫星来协调国内与国际的通信。其范围涉及美国50多个州以及哥伦比亚以及美国其它所属地区。为确保与生命财产有关的无线电和电线通讯产品的安全性，FCC 的工程技程部（ Office of Engineering and Technology ）负责委员会的技术支持，同负责审验认可方面的事务。许多无线电应用产品、通讯产品和数字品产品要进入美国市场，都要有 FCC 的认可。

Skype

　　Skype是由欧盟小国卢森堡一家小型通信公司推出的网络语音聊天工具(软件)，其去年底在国内与Tom在线合作推出了Tom Skype的语音聊天业务。该业务除了有与国内其他的QQ、MSN、雅虎通、新浪UC、网易popo一样的即时通信功能外，还有此次被传封杀的在Tom Skype界面上搭载的拨打固定电话一项里的SkypeOut软件。国人可以通过国际信用卡(如VISA卡)向Skype购买点卡，用该软件来拨叫国内、国际长途固话或移动电话(部分国家的手机)，点卡以欧元为单位，按分钟计费，不分国际、国内还是市话，一律0.017欧元／分钟，折合人民币约为0.17元／分钟。

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