HP城市公共安全应急指挥系统核心信息整合方案_三台合一_政府

HP惠普城市公共安全应急指挥系统ODS+EAI核心信息整合解决方案

2007/03/12

　　摘要

　　伴随着全球经济繁荣发展主旋律，预防和处置重大突发性紧急事件的应急救助、安全防御、反恐等公共安全系统设施建设，已经成为全世界不同国家和地区主管政府的重要政治工作内容。随着我国经济加入全球一体化进程的快速推进，中国已经并将更加广泛深入地融入到经济全球化的境况中，中国城市如北京、上海、广州、深圳、青岛等的发展也进入快速增长时期，城市遭遇各种重大突发性公共安全事件的风险也相应显著增加。一个孤立的突发事件就可能产生扩散效应，演变为巨大的社会灾难，对整个国家安全、社会稳定和人民群众的正常生活造成严重威胁。为此，城市公共安全应急指挥系统应运而生。

　　在应急状态下，政府关键部门需要基于最新信息和情况作出快速、准确有效的决策。随着时间的推移，不同机构中开发了用途不同的数据库，其容量不断扩展，但这些数据库之间不能很好地进行通讯，数据也不能有效地被利用是关键部门所面临的巨大挑战。全球各地的政府和公共部门都面临着这一挑战，为了应对这种挑战，需要将数据引入到一个中央存储库，进行实时集成，从而使宝贵的数据资源对政府的有关指挥和决策本真正具有重要价值意义。

　　HP公共安全ODS+EAI核心解决方案的实时体系结构可以快速且无负作用地与政府现有的数据库和应用进行集成，并通过无与伦比的可扩展性及可用性提升其价值。凭借面向执法、情报及国家安全等各领域的不同解决方案，HP ODS+EAI技术已被用于创建国家安全系统。随着将多种来源的数据进行集成的需求变得越来越重要，全球的执法机构都采用NonStop技术来运营呼叫中心、调度中心以及紧急救助服务中心。ODS+EAI体系结构将实时信息的力量带入了全球的政府和公共机构,为应对确保"所有各点都得到连接",并生成一张真实画面的挑战提供了完美的解决之道。

　　多年来,HP的产品和先进技术广泛应用于公共安全领域。在美国有80%以上的911应急和类似的公共安全系统采用HP成熟可靠的解决方案，HP成功参与设计和实施了美国国土安全系统（Homeland Security），实现22个主要部门和机构的整合；CEO Carly和HP的执行委员会专门为美国国土安全秘书处提供相应的信息技术顾问咨询，对反恐和国家安全保障方面发挥了非常重要的作用；作为相关领域的积极开创者，以及IT架构设计和开发队伍的重要组成部分，HP凭借其先进技术、解决方案和丰富经验，协助世界不同国家和地区用户构建了适应性的预防和处置重大突发性紧急事件的应急救助、安全防御、反恐等公共安全系统，如：白宫，克里姆林宫，英国内阁办公室等计算机系统体系结构的设计实施；在美国超过 500部计算机辅助派遣系统在 HP 平台上的安全运行。

　　秉承"HP之道"，HP公司愿与中国有关部门分享其在公共安全、城市公共安全应急指挥系统领域积累的丰富经验和成熟的适应性解决方案，以具有竞争力的价格为中国用户提供科技领先的产品与服务，带给客户以最佳全面客户体验，推动中国社会和经济的快速、健康和稳定发展！

　　背景

产生的背景

　　美国的911恐怖袭击事件对美国及全世界各国的国家安全理念带来深远影响：美国实施了国土安全法，成立了内阁级国土安全部，并公布了《国土安全国家战略》……国际恐怖主义是美国的主要威胁，"无罪假定"的理念遭到挑战……理念的变化最终导致IT框架结构的改变，社会化的911服务体系逐步演变为每个国家国土安全架构的一个重要组成部分，也代表了应急系统在整个公共安全领域的一种未来的发展趋势。

　　城市公共安全应急指挥系统是指针对各种危害（包括重大安全事件、事故、突发灾害、潜在危害因素、甚至战争）及其隐患对城市设施、居民和社会造成的不安全因素，而采取的各种应对策略、技术和措施。从美国"911"事件、世界各地频发的恐怖袭击事件，到在中国大范围突发的SARS疾病、印度洋地区爆发的地震和海啸等等，使基于城市公共安全而开展的研究与应用成为当今城市建设和实现可持续发展的重大问题。

　　通过先进的数字信息技术建立起城市公共安全应急指挥系统信息传输与处理平台，将110、119、120、122、环保监测、森林防火监测、抗旱防汛、防空防灾、地震监测、重要基础设施保护、公共事业等各专业系统联网，实现公共安全应急视频会议会商、图像监控、数据网络互联、电话调度等功能，使各专业系统的信息能实时、迅速、准确地汇集到指挥中心，实现高度自动化的人情、工情、灾情监测网络系统和无纸化办公。这样，决策者就能根据整个全局的形势，做出最准确、最有效的调度方案，实时地进行全方位的远程指挥和调度，运筹帷幄，决胜于千里之外，最大限度地减少灾害造成的损失。

本解决方案面对的问题和挑战:

特服号码混乱
没有统一协调的机制
缺乏紧急事故呼出广播机制
缺乏全国性统一服务
城市相关应急子系统发展不平衡
技术平台不同，有"信息孤岛"现象
缺少统一的城市基础信息库
没有形成面向城市公共安全的实时的统一视图

本解决方案面对的需求:

整合现有的信息资源
灵活的业务适应性
24 x 7的连续可用性
实时的响应能力
降低实施风险
具有OLAP能力
成熟的基本构架
标准的开发平台
可升级的系统模型满足无限的容量扩展

提供的对策

　　结合HP公司在全球范围内911应急系统和安全领域的建设经验和案例，HP公司针对国内对公共安全建设的需求，提供了公共安全系统的建设架构和解决方案 --- HP公共安全ODS+EAI核心解决方案。如下图示

　　HP的公共安全核心信息整合方案提供了最优秀和最成熟的以ODS+EAI为基础的CAD(计算机辅助派遣)体系结构，非常适合于我国以应急预案为核心的公共安全指挥系统常态和非常态的需求。该方案不仅可以解决实时响应、即时调度、及时救助的目标，同时保护了原有系统的投资和独立、增加了新系统加入的灵活性、降低了事实风险，充分实现了应急资源的信息融合和集成，真正地使调度指挥中心成为应急联动资源的网络连接中心、数据交换中心、命令转达中心、数据备份中心、数据支持中心、实时决策中心、监督和预警中心、数据格式统一中心。这是一套适合于复杂信息环境或关键业务应用领域、具有业界领先的可用性、线性可扩展性、数据集成水平的，以及最低的整体拥有成本、先进的在线管理能力的解决方案。

　　方案构成

解决方案构成模块

　　联动调度总中心作为城市公共安全指挥工程系统的核心，分别与各个应急子系统以及其它相关系统相连接。在常态下，处警工作仍然由各个应急子系统负责,它负责各应急系统的信息数据交换和转达，并监督全面应急工作的状况。在非常态下，联动调度总中心可以利用自身优势充分调度各方资源，进行统一指挥。

　　建立在ODS基础上的ODS+EAI框架为整个公共安全应急指挥系统提供基础架构，通过该框架不仅可以交换并缓存数据信息，同时可以交换和记录调度命令，通过数据采集构建信息数据基础，记录并归档事件处理过程，维护和利用预案处理过程。同时该框架也为我们建议的本地或远程OEM系统、甚至是移动的OEM系统提供有力的技术和数据支撑。

下面将联动调度总中心的地位和作用概述如下：

　　网络连接中心：采用星型结构，分别与119、110、122、120以及未来的相关应急系统相联接，这样可以使网络互联框架最为简单，避免诸多子系统之间直连的网络结构的复杂性。

　　数据交换中心：为了公共安全应急指挥信息系统的运转，各应急子系统及相关系统的数据交换是必须的。随着未来新系统的不断接入，数据交换的路由会越来越复杂，建立数据路由交换中心是解决这一问题的最好方案。

　　命令转达中心：在常态下，处警工作由应急子系统负责，需要其它子系统支持时；在非常态下，联动总中心直接进行联合调度时，均需要进行行动指令的下达或转达，联动总中心是便是指令转达的枢纽。

　　调度指挥中心：在非常态时，指挥调度工作由联动总中心直接负责，在某些时刻联动总中心会具体执行OEM的决定。

　　数据备份中心：数据资源无疑问是极其重要的，联动总中心可以作为其它应急子系统数据的备份中心，无疑是一种清晰和可行的解决方法。如果某应急子系统出现问题它可以代为行使职责；如果联动总中心出现问题，某应急子系统也会代为行使职权。

　　数据支持中心：我们可以从两方面来看这个问题：首先它会为应急子系统OEM、CAD等各种其它系统提供整个公共安全指挥的数据支撑。另外，它也可以做为市级政府对外提供的一个统一信息发布平台，如GIS地理信息系统作为一种非实时的信息数据资源，不仅可以对本身的公共安全系统提供数据支持，也可以为其它政府单位部门提供统一的GIS信息资源。

　　以这种思路构建统一的数据共享平台无疑是一个投资小、回报大的方法。

　　观察预警中心：由于联动总中心采用的实时数据采掘技术，给整个紧急情况的预测和信息统一发布提供了可能。

　　实时决策中心：由于联动总中心能够采集到各种的实时信息，可以为各种实时决策提供有力的支撑。

　　数据格式统一中心：由于各个应急子系统间的数据格式可能不够统一，联动总中心可以制定统一和规范数据标准，为今后的互联互通打好基础。

　　监督执行中心：联动总中心在常态下可以作为整个公共安全应急指挥中心的监控中心存在，不仅可以监督各应急子系统的工作执行情况，而且可以接受广大市民的投诉等。

网络参考拓朴结构图

价值主张

　　HP公司愿秉承一贯坚持的"HP之道"，利用HP在公共安全、城市公共安全应急指挥系统领域积累的丰富经验和成熟的适应性解决方案，以具有竞争力的价格为中国有关部门共同分享其科技领先的产品与服务，并带给客户以最佳全面客户体验，推动中国社会和经济的快速、健康和稳定发展。

解决方案各阶段的交付

　　客户可以通过HP全球服务体系或经过HP培训和认证的咨询或系统集成商来构建ODS+EAI解决方案。无论谁来领导实施，HP都会提供各种专业资源去辅助项目实施的任何阶段。HP采用分阶段实施ODS+EAI方案的方法，首先部署能够最大限度地获得投资回报（ROI）的体系结构，然后再将其集成到企业中。

　　HP常常建议开展初始先导试验，在ODS+EAI架构中使用客户的数据和IT基础设施进行这些先导试验，是完全可操作的。这些为现时世界用户进行试验设计的先导工作是整个ODS+EAI实施的代表性展现，并可为每一个后续阶段附加增强的功能。这种方法可以围绕某项经营规则进行解决方案的局部快速实施，典型的案例仅需三个月或更短时间。

　　HP提供全面的生命周期ODS+EAI专业服务，以帮助客户以最小的风险快速实施，并且可以保护原有投入的连续性。这些服务包括：

　　ODS+EAI规划服务：帮助客户阐明实时经营策略，然后再规划和排列实施该策略所需要IT方面的自身要求。

　　ODS+EAI设计服务:帮助企业设计和建立IT体系结构的总体框架，以构建、集成和管理ODS+EAI解决方案。HP的咨询人员可以与客户一起为集成的ODS+EAI解决方案验证概念或进行先导测试。

　　ODS+EAI实施和部署服务: 旨在降低集成和部署ODS+EAI解决方案的风险、减少所需的时间和成本。HP开发了经过严格测试的ODS+EAI核心服务，能够支持客户快速实施所采用的ODS+EAI概念验证方案。

　　ODS+EAI管理服务：帮助客户管理和维护集成在所有ODS+EAI基础设施中所有系统、网络、应用、数据库和存储。

　　ODS+EAI关键业务支持服务：确保提供7x24实时环境所需的高可用性、高效性和安全性。

　　ODS+EAI业务连续性服务: 提供应变的规划及保护和恢复服务，以确保在业务中断或发生灾难性事件的情况下IT运营的连续性。

　　HP优势

　　当今世界信息技术所面临的最大课题就是：信息和数据的整合。而解决这一挑战的手段有两种：一种是"大集中"，及物理上将各种资源集中到一起；另一种就是在物理上分布：保留原有系统，在逻辑上集中：实现互联互通和信息共享。HP ODS+EAI解决方案就是后一种方法中最优秀和最成熟的解决方案，它不仅是OLTP和OLAP的最好支持，而且也是CAD和OEM系统的最好支撑。

　　HP ODS+EAI恰到好处地体现了HP的动成长企业战略。该战略是一个集服务、解决方案和产品于一体，旨在帮助客户增强其IT基础设施的应变力，以面对经营环境变化。一个应变力强的企业应该强调标准化和集成化以简化业务过程，这就意味着强化了其商业敏锐度。随着应变能力的提高，使客户能够利用经营变化，抓住市场机会。

　　在公共安全领域采用HP ODS+EAI的10大原因：

关键业务的枢纽 - DataHub
911应急及国土安全系统的成功案例(如美国国土安全部的系统整合以及60%以上的城市911应急系统的设计实施)
　　
世界先进成熟的信息整合架构和技术
　　
架构、设计、专家、实施经验
　　
生命无价--7x24永不间断的连续可用性
　　
强大的并发混合负载能力
　　
适应未来业务变化的灵活性
　　
处理能力的线性可扩展能力
　　
最低的总体拥有成本(TCO)
开发和应用环境的开放性

　　成功案例与评价

　　HP在公共安全领域有许多成功案例

亚洲

　　香港警察局999紧急呼救服务系统; 新加坡国家安全防卫系统

欧洲

　　Northumbria Police, UK; Greater Manchester(曼彻斯特), UK;

　　Swiss Department of Police and Justice

美国

　　New York City;(纽约市) Miami; (迈阿密)

　　Nashville; (纳甚维尔) Colorado; (科罗拉多)

　　New Orleans; (新奥尔良) Washington;(华盛顿)

　　Tallahasee (塔拉哈西) 等60 多个。

纽约 CAD 系统集成架构图

客户评价

　　"我们要求资讯科技供应商所具有的素质，包括可靠性、高素质的支援、稳健的财务根基，以及具有在世界各地建设关键任务系统的丰富经验。藉着CACCS3-CORE系统，香港警队已晋身为全球其中一支最先进的警队。"

　　----曾伟雄，香港警务处资讯系统部，助理警务处长

　　"每当我们需要它时，系统的总是可用的……有什么还能维持相同的标准呢?"

　　----Hugh Thompson, 英国诺森伯兰警警察局，信息系统主任

市场第三方评价

　　"通过将应用与高可用性的硬件相集成，HP的实时企业（ODS+EAI）比企业自行安装和集成节省40%的时间、资金和资源。每个项目都存在巨大的风险，HP ODS+EAI能够显著降低实施和运行风险。"

计世资讯(www.ccwresearch.com.cn)