发展增值业务是大势所趋

上海市通信管理局局长 张键　2002/05/16

一、增值电信业务与基础电信业务之间的关系

　　《中华人民共和国电信条例》规定："基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。"这种分类方法既符合电信业务的实际情况和形态，又与世界贸易组织对电信业务的分类相一致，符合国际上的通行分类方法，便于在电信业务领域与国际接轨，同时也符合我国对电信业务的一贯管制原则。

　　从这个定义来看，增值电信业务是"利用公共网络基础设施"提供业务，那么对于纯粹的增值电信业务经营者来说，就是不拥有公共网络基础设施，而是利用基础电信经营者的网络，结合自身的部分设施提供业务。因此，可以说增值电信业务是依托于基础电信业务而存在的，离开了基础电信业务，增值电信业务就失去了立身之本。

　　基础电信业务和增值电信业务的划分是有其特定时间和地域规定的，在不同的发展时期和不同的国家，对两者的划分是不同的。到目前为止，国际电联对增值电信业务没有明确的表述，而世界各国则更是仁者见仁、智者见智。尽管有关的定义并不统一，但是基础电信业务和增值电信业务之间的关系是比较明确的，除了前面提及的增值电信业务依托于基础电信业务而存在，还有增值电信业务和基础电信业务是可以互相转化的，两者之间的区分是一个发展的过程。增值电信业务是基础电信业务的有效补充和充分拓展。基础电信业务形成了电信业务的基本框架，增值电信业务的蓬勃发展则营造了电信行业百花齐放、百家争鸣的良好格局，基础电信业务和增值电信业务一起形成了既有躯干骨骼又有丰满血肉的有机整体。

　　基础电信具有很强的规模效应、巨大的资本沉淀、全程全网和很强的外部性等特点，在部分基础电信领域还具有一定的自然垄断特性，诸如管线、驻地网等。在市场准入、互联互通、资费管制等方面被严格管制。而经营增值电信业务由于需要的资金相对较少、不具有自然垄断的特性，与基础电信业务相比，具有准入门槛低、市场价格自由度大、管理限制少等优势。同时，增值电信业务显示出技术更新快、业务种类多的特点，中小企业更易于介入，增值电信业务也就呈现出更多的活力，也更容易实现个性化服务。

二、增值电信业务快速发展是大势所趋

　　近两年来，电信发展走入低谷，美国环球电信破产，著名的马可尼衰落，全球各大电信企业纷纷裁员，其中有资本市场和制度的因素，但是，我以为，在电信业引入竞争以后，电信微利时代的到来也是一个极其重要的原因。

　　电信作为一个利润天堂在近20年的时间里为人们所感知，而高利润存在的前提很大程度是由于其垄断地位的存在。当然，不能否认，电信行业作为一个朝阳产业和高技术产业有其获得高额利润的内在属性，但是竞争的一度缺失加剧了其利润的形成，甚至在部分领域形成了超额利润。随着美国拆分AT&T所引发的全球范围的电信改革，电信领域引入竞争成为过去20年几乎所有国家电信改革的主要方向和焦点。经过20年的发展，电信领域竞争的形成，在一定程度上减少了电信经营者获取超额利润的可能，信息不对称也随着竞争的形成而失去其获取"租金"的机会。可以说，一方面随着电信发展的不断深入，普及率日渐提高，用户数增长空间狭小，另一方面由于竞争的引入，电信行业的微利时代已经到来。

　　进入微利时代的电信发展空间在哪里呢？事实告诉我们，不断推陈出新的、更符合用户需求的增值电信业务成为新的业务和利润增长点。对基础电信运营企业来说，由于其网络具有范围经济的特点，也就是说只要充分利用其原有网络，就能够在增加较少投入的情况下，推出新的业务，一方面能提高其网络的利用率，另一方面能随着新业务的拓展而增加收入。从这两个方面来看，基础电信业务经营者应该具有很高的积极性。而对于新进入电信行业的经营者来说，由于增值电信业务投入少、见效快，同样具有极大的吸引力。

三、立足需求、整合资源是增值业务的生命力所在

　　 增值电信业务也是电信业务，它所传递的依然是信息，只是它传递的信息与基础电信业务相比，具有了更加丰富的内容。在信息时代，信息的价值是不言而喻的，但是，由于大量信息的冗余而造成的信息垃圾，反而降低了很多有用信息的获取或价值。如何将信息进行有机的整合，使之成为人们所需要的、乐于接受、可以充分利用的有效信息，是增值电信业务经营者的一个重要任务。我认为，增值电信业务要想快速发展，必须立足需求，充分整合资源。

　　从总体上看，我国的增值电信业务发展并不理想。就目前而言，发展较好的业务是移动短信息，而这也是无心栽柳的偶然所得。ICP、ISP、IDC、宽带用户驻地网、呼叫中心等等，都不尽如人意。ICP曾经一段时间风光无限，其"注意力经济"名噪一时，可是由于缺乏与传统业务的紧密结合，少有利润增长点，即便被资本市场推到了最高点，也不能持续发展，成为了一个巨大的泡沫，不但给网络发展带来了很大的负面影响，对整个电信行业也有巨大的冲击。

　　英国著名的维珍集团，其转售业务发展成为当今电信业界增值电信业务成功经营的一个经典，其成功的秘诀就是将其转售的移动电话业务与其自身的业务进行了有机的整合，使得用户在使用该公司手机的时候还可以充分享受与其公司业务相关的多种服务，这种模式实际上就是将电信的优势--信息的快速、准确、安全的传递，与其自身的优势--航空、旅游及配套服务等进行了充分的融合，从更多方面应合了用户的需求，从而取得了成功。

　　增值电信业务的前景广阔。尽管目前有些业务的开展遇到了一些问题，但从长远来看，还是有潜力的，关键就在于寻找需求、准确定位和把握机遇，让增值业务实实在在地创造价值，保证增值业务与传统业务的有机结合。

　　目前，我国经营电信增值服务的各类中小企业已达到3000多家，它们已经成为通信经营服务业的重要组成部分。增值电信业务的发展成为大势所趋，它的快速成长对促进电信行业发展，推进有效竞争、满足用户的个性化需求、推动国家信息化建设都大有裨益，政府要大力扶持和引导，企业要不断推陈出新，充分整合资源，发挥优势，寻求新的发展机遇。

通信世界　2002/05/16