中小型城市应急指挥及社会综合服务系统规划初探

北京大学计算机系博士：王文俊 2006/06/15

图1 中小型城市应急指挥及社会综合服务系统业务体系示意图

（一） 组织体系---“3+3” 体制

中小型系统的组织体系可简称为3+3体制：

　　“3”指市决策指挥中心、各区县指挥中心、专项指挥部及相关委办局与社会综合服务部门：
　　市决策指挥中心，设在市政府办公室，是市突发公共事件应急委员会的常设机构，完成应急值守、信息汇集、综合协调、辅助决策等功能，并与省应急决策中心、各联动单位、各区县指挥中心、各专项指挥部、重点单位总调中心进行上下沟通、左右协调，为市领导处置重大事件、灾害事故提供技术支持，同时也提供重大活动、重大公共服务事件的协调和决策。决策指挥中心设有专家委员会座席，同时也包含移动指挥中心与监督监察分中心：

• 移动指挥中心，即移动指挥车，为市领导到达现场提供技术支持环境，移动指挥车日常归先期应急指挥中心使用。


• 监督监察分中心，对应急指挥及社会综合服务的业务流程全过程进行监督监察，通常在监察部门设远程座席，也负有政务门户网站信息的审核职责。




• 各区县指挥中心，设在区县政府办公室，完成辖区内突发公共事件、公共服务的应急值守、协调，为区县领导提供辅助决策的技术支持环境。一般拥有社区（村）、街乡镇的信息汇报网络。



• 专项指挥部，设在各综合协调委员会（或领导小组）的办公室所在地，完成该专项所在领域突发公共事件的指挥、处置。专项指挥部拥有第一响应处置力量部门及处置力量。通常设安全生产监督专项指挥部（设在安全生产委员会办公室所在的安全生产监督局）、公共卫生专项指挥部（设在卫生局）、自然灾害专项指挥部（设在三防指挥部）、突发社会安全事件专项指挥部（设在市社会援助联合行动领导小组办公室所在地---公安局）、防震抗震救灾专项指挥部（设在地震局）、重点驻区企业总调度中心。通常不新设专门机构，而是强化原有协调机构，加强其职能与信息平台功能建设以形成专项指挥部。

• 先期指挥中心，通常拓展目前的110指挥中心功能，进行紧急呼叫的统一受理和先期指挥处置。市政府的移动指挥车，归先期指挥中心使用。


• 便民服务中心，进行非紧急事件（公共服务）的统一受理、分发、信息反馈，以及多部门的协调。便民服务中心由受理区（可考虑放在114百事通呼叫中心）、协调区、远程座席区（设在相关委办局和社会综合服务机构）组成。


• 公共安全监控中心，牵头处置区域危险化学品安全事故，并综合协调建筑工地、市政设施、特种设备、公众聚集场所、公共卫生等安全生产事故的处置，对部分重点企业进行监控，对危化品运输进行动态监控，管理维护安全生产相关的地理信息和专业数据库。具有重大危险源分布管理、基础信息查询、评价与分级、后果分析与评估、安全规划、监督管理、统计分析等功能。注：由于我们所规划的两个城市都是工业城市，所以公共安全监控中心成为重要的组成部门，同时也体现了“以防为主”的原则。

图2 中小型城市应急指挥及社会综合服务系统信息平台示意图

　　应急指挥及社会综合服务信息平台建设包括一套技术标准与规范、四个中心的技术支持环境、三个平台、五大应用。三个平台提供了实现四个中心、其它应急机构、现场指挥力量或现场指挥部互联互通的有无线语音、数据、图像通道，并在此上运行的五大业务应用系统以辅助完成业务体系所要求的业务流程与职能。技术标准与规范是应急公共服务平台的基础。

1、一套技术标准与规范

　　指为互联互通而制定的软硬件接口协议、数据格式等，用于实现本级应急决策中心与下一级应急信息系统进行语音/数据/图像互联互通、信息共享与应用协作。

2、四个中心
　　指政府决策指挥中心、先期指挥中心、便民服务中心、公共安全监控中心，通常还有移动指挥中心和灾备中心，以及其它节点的建设。一般地，先期指挥中心与便民服务中心可互为备份。政府决策指挥中心对重大、特别重大突发公共事件进行协调、决策，偏重于自然灾害与生产安全方面，而一般、较重突发公共事件仍保持由各专业指挥部指挥、处置，只有当跨区、跨机构需要协调时由政府决策指挥中心进行协调。

3、三个平台，
　　指信息资源平台、网络通讯平台、应急管理公共服务平台。

　　信息资源平台是应急指挥及社会综合服务系统最重要的组成部分，包含了空间信息、针对单位的预定义方案、应急公用信息等信息资源建设，以及信息资源的采集、审核、录入、维护、更新、共享。

　　网络通讯平台构建了各个中心和节点的公共的有/无线语音、数据、图像通道，使之互联互通；

　　应急管理公共服务平台构建了公共的应用通道，是与具体职能部门业务无关、支撑市级应急指挥系统和连接各个专业应急指挥子系统的开放性基础设施，为专业应急指挥子系统和全市应急指挥系统提供各类资源（包括基础信息资源、各专业信息资源、服务资源等）安全的交换、共享与整合服务。公共服务平台使应急指挥及社会综合服务系统成为一个可扩充的框架。

4、五大业务应用系统，
　　将辅助完成应急预案所定的业务流程和职能：监测监控/预测预警（平时）、应急准备/规划/保障（平时）、应急响应（指挥/处置/支持）（战时）、恢复/评估/分析（平时）、社会综合服务、监督监察。

　　监测监控/预测预警应用系统包含了技防报警接入、自然灾害预警系统接入、重大危险源监控系统 企业安全生产管理信息系统、职业安全卫生综合数据库系统等。

　　应急保障、准备、规划应用系统包含了预案管理系统、应急保障系统、应急规划系统、应急资源动态管理与调配系统、危险品动态监控与管理系统、训练与演习系统等。

　　应急决策、指挥、支持应用系统包含了政府临机决策支持系统、专业应急指挥系统、应急处置系统、移动指挥系统、事件查询与监控系统、手持移动信息系统、GPS应用系统等。应急恢复、评估、分析应用系统包含了应急事件时空数据挖掘分析系统、战后评估系统、 安全评价与风险分析系统等。

　　社会综合服务应用系统完成非紧急事件的统一受理、分发处置、信息反馈、跨部门协调。

　　监督监察应用系统，对应急指挥及社会综合服务的业务流程全过程进行监督监察。

　　各地正掀起中小型城市应急指挥与社会综合服务系统的建设高潮，本文基于我们所做的中小型城市(区域) 应急指挥与社会综合服务系统的规划经验，提出一个业务体系和信息平台框架，以抛砖引玉。

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