王文俊：应急联动正确处理好九对复杂关系
北京大学计算机系 王文俊博士
2006/01/13
应急联动，当然不是嗓子喊、打电话就能实现的，它需要一套整合的系统，将需要应急指挥的各部门都纳入该系统中，这就是突发公共事件应急系统。但是，各城市在建设应急系统的时候，经常陷入一些误区。这里把误区列举出来，并提出解决方法，希望能给大家以借鉴。
技术系统与业务体系建设间的关系
目前iEMS建设重技术系统，而不重业务体系的建设。平时应急部门应急预案的制定与管理、应急系统中各数据库的更新、应急设备的维护、应急经费的及时到位等，都需要政府部门来组织完成。因此，理顺应急业务体系中的一案三制，才能发挥社会综合应急系统iEMS的最大作用。iEMS建设重点是应急业务体系的确定，只有确定应急业务体系后，才能采用一定的技术实现。
应用系统与信息资源建设的关系
我们建议，重视信息资源的建设，特别是信息资源的实时更新。信息资源是应急指挥的基础，应急方案的制定是基于丰富的、实时的、准确的信息资源的基础上进行的。一般地，设备等支撑平台3～5年需要更新，应用系统～10年需要更新，而信息资源是一直需要积累和使用的。信息资源比应用系统、支撑平台更为重要。通常地，信息资源建设的资金和人力投入应大大超过应用系统和支撑平台建设的投入。
设备、应用系统、业务需求的关系
建议重视应用系统开发，以需求为中心。综合应急系统iEMS的建设以网络设备、无线通讯设备为中心，而不是以业务需求为中心，重点放在设备上。系统建设围绕如何使用设备，而不是从需求出发。
技术先进性与系统实用性的关系
综合应急系统iEMS的建设存在着过分强调技术先进，而不着重实用性的趋势。我们认为，系统要保持一定的先进性，选取设备或软件系统时，应选最适合的技术。最适合的技术是指满足业务需求及将来的业务需求，并有一定的扩充性，有较高的性价比，适合系统使用的技术水平。最先进的不一定是最适合的。
专业指挥中心与政府指挥中心建设间的关系
不同级别的政府指挥中心的主要作用是协调跨警种、跨区的突发事件处置，体现了应急联动中的“联动”，是联动系统中不可缺少的。我们需要重视政府指挥中心的建设，政府指挥中心对辖区内的突发事件进行监控，并协调各专业应急力量的处置、应急力量的配备。
指挥中心与现场处置信息权的关系
各级指挥中心是应急指挥的中枢，是系统建设的重中之重。然而，进行应急处置的是处置力量编组，编组更需要及时的信息和处置指令，也需要及时将现场信息反馈给指挥。我们建议，在重视指挥中心建设的同时，也要重视现场应急处置编组信息通道的建设，即信息与指令获取、现场情况给中心的反馈。重心放在调度中心的建设，而忘了应急联动的特点是“移动办公”，应该调度中心与现场并重，目前对现场应急处置人员的信息权不足。
固定与移动指挥中心间的关系
综合应急系统iEMS的特点是移动办公。这是由于突发事件发生地点、时间的不确定性所决定的。综合应急系统iEMS的另一特点是实时性要求高。这就要求重大突发事件的调度指挥权要前置，需要在事件现场设移动指挥中心。移动指挥中心的设置将提高应急处置的效率和准确性。
在情况复杂或变化快的情况下，固定指挥中心对现场情况的掌控会出现滞后和不精确的现象。在重大情况下，领导会直接到现场指挥，需要移动指挥中心。移动指挥中心是iEMS的有机组成部分，该系统机动性强，开通、撤收、转移方便快捷，可对现场的声像实况进行采集和传输，保障指挥中心对事发现场的监控指挥。
系统建设与运行支持间的关系
运行支持系统是应急指挥系统建成后，对其进行全面管理和服务的系统。其功能为管理系统构成，管理信息资源，管理应急处置队伍，管理应急处置过程，服务政府领导，采取事件驱动，全面跟踪应急处理流程。而目前综合应急系统iEMS建设只重视系统的建设，而忽略了运行支持，从而使综合应急系统iEMS发挥不了应有的作用，无法实现应有的效率。
日常管理与应急管理间的关系
应急指挥只是危机管理的一个阶段，“应急准备”、“应急保障”、“调查评估分析”属于日常管理，也是非常重要的。要贯彻“预防为主”的方针。日常危机处理工作十分重要，但往往效果难以察觉，绝不能局限于短期利益和眼前利益，而要坚持重视预防的思想，只有平时工作扎实且有实力，应急处置能力才会提高。必须形成预防保证救援、以救援应急促预防的良性工作机制。
中计报(www.ccidnet.com)
[11月26-28 上海 北京]
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