CTI论坛: 产业融合势成必然广电电信“合并”再引争议

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产业融合势成必然广电电信“合并”再引争议

胡滢 2006/08/28

　　IPTV、手机电视等新生事物的出现和被追捧，使得广电与电信两个原本似乎井水不犯河水的产业开始纠缠不清。而关于两个产业监管部门合二为一的可能性，也顺理成章地成为业界反复争论的焦点。

　　在近日召开的“2006年中国国际广播影视博览会科技发展论坛”上，国家广电总局副总工程师杜百川在谈及IPTV、三网融合等问题时，再次将大家的目光引向广电与电信的微妙关系上来。

　　在杜百川看来，虽然IPTV目前在中国已经在很多城市开展，但在监管方面却存在不平等竞争。他论述称，“尽管IPTV执照不是发给电信运营商，但任何一个电信运营商都可以和拥有全国网上视音频到电视机执照的广电机构合作，在全国电信网上运营目前广电行业专营的到户的多频道电视业务。但由于政策和技术的壁垒，即使和电信机构合作，目前任何一个广电部门都不能运营全国性的电话业务。”

　　“只有加快数字电视网的建设，才能加快三网融合的步伐，相反如果在有线电视没有数字化的地区，推进所谓的三网融合，实际上是取消了广电网的参与权。”杜百川如是为广电呼吁权益。

　　对此，知名分析师、易凯资本有限公司CEO王冉在其个人博客中再次建议称，解决电信与广电矛盾的根本，“在于改革现有的管理体制”，也就是“把信息产业部和广电总局的相关部门合并，成立国家信息传播管理委员会，统一管理国家的全部基于互联网、无线和电视网络的网络运营和信息传播，从管理体系上率先做到‘三网合一’。”

　　他认为，这一“信管委”，将主要负责“制定行业准入政策并审批进入申请；确定行业中的重大技术标准；实施以保护消费者为目的的行业行为监管和投诉受理；实施符合中国国情的内容审查”等四方面工作。而这样一来，非但可以避免两大部门间未来不可避免的利益冲突、更科学地进行战略决策、有利于实施更加有效的内容审查，也可有利于广电和电信企业的进一步融合。

　　不过这种“合二为一”的观点，也早有专家提出反对意见。早在今年3月，著名电信专家候自强就在接受媒体采访时，明确表示：“广电和电信监管部门无法合并，因为两者是不同概念。”

　　不可否认，广电和电信产业的融合，已经是必然趋势。但从目前看来，这两大产业监管部门是否融合的问题，还需要各界进一步探讨论证，而两大集团之间的纷争，短期之内也必然还会继续下去。

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