增值业务市场发展喜忧参半_移动增值

增值业务市场发展喜忧参半

2009/02/19

　　自1993年国内开放电话信息服务等5项增值电信业务到目前，经过十多年的发展，我国增值电信业务市场持续快速发展，市场规模不断扩大，而随着移动通信服务市场的高速发展，增值业务更是异军突起，成为引领市场潮流的先导。

　　到2004年底，全国累计颁发增值电信业务经营许可证14078个，业务收入累计完成600亿元；到2006年底，我国增值电信业务市场总规模超过1480亿元，同比增长接近40%，增值电信业务收入占整个国内电信服务市场收入的比例已经超过了20%。可以看出，增值电信业务的发展使整个国内电信业的规模进一步扩大，这一业务市场已成为推动我国电信业可持续发展的重要力量。

　　在拉动国内电信业规模增长的同时，我国增值电信业务市场的快速发展也成功打造出了一大批市场化程度高，并具有一定国际竞争力、先进管理能力及较强创新能力的企业。从1999到2005年间，我国先后有16家增值电信业务运营企业在美国纳斯达克和香港联交所挂牌上市，他们当中包括我国领先的几大综合门户增值电信业务运营企业、我国最大的即时通信增值电信业务运营企业、我国最大的移动增值电信业务运营企业、我国最大的搜索引擎增值电信业务运营企业，以及我国最大的在线旅行预订增值电信业务运营企业。这些企业的成长与壮大，对推动国内电信业实现创新与转型具有十分重要的意义。

　　但是，由于开放时间短、市场增长迅速，加之市场监管还不够健全，我国增值电信业务市场在快速增长的同时，也暴露出了诸多问题，这些问题如不得到有效解决，将最终妨碍增值电信业务市场的持续、健康发展。

　　1、存在大量不规范经营行为。各类利用移动增值平台进行欺诈甚至犯罪的行为层出不穷。虽然各级监管部门纷纷加大了处罚力度，但仍无法从根本上杜绝各类侵害消费者利益的经营行为发生；增值电信业务市场存在的种种不规范经营行为，不仅严重侵害了消费者的权益，也对增值电信业务市场的市场形象造成了不良影响，这给其它正规经营企业的正常运营带来了非常不利的影响，直接制约了国内增值电信业务市场的发展；

　　2、整体仍缺乏创新。尽管增值电信市场的企业众多，但是企业之间没有实现差异化，业务的差异化程度不够。一方面，在服务内容方面较为雷同，同质化竞争现象突出，对社会服务应用的渗透不足；另一方面，增值业务种类在日益丰富，但真正做大的业务就是短信。表面繁荣的背后缺乏实质性的利润增长点。同时，我国增值电信业务产业链上各个环节还没有实现很成熟的配合，沟通渠道不够顺畅，上下游企业间合作松散，缺乏规范约束手段，短期行为比较严重，信赖度相对较低，难以形成真正有效的利益共同体，抑制了增值电信业务的良性发展。

　　 统一代码将推动增值业务市场转型

　　为了推动国内增值电信业务市场的可持续发展，继续发挥增值电信业务对我国电信市场发展的积极作用，必须从政策监管层面为市场的发展营造良好氛围，推动增值电信业务市场的转型，推动创新。统一增值电信业务运营企业代码管理，将从根本上杜绝一个增值电信业务运营企业在多

　　个基础电信运营商处注册不同“身份证”的行为，打击增值电信业务运营企业的不规范经营，有利于推动移动增值业务探索其健康发展之路。

　　统一代码有利于形成新的产业合作关系

　　在以往的增值电信业务市场格局中，基础电信运营商对增值电信业务运营企业拥有较强掌控能力，由此便形成了增值业务企业与某个基础电信运营企业捆绑过于紧密的现象，这种具有排它性的合作使基础电信运营企业的优势过于突出，增值电信业务运营企业大多处于依附状态。

　　统一代码将重新定位增值电信运营企业与基础电信运营商之间的合作关系，使基础电信运营商与增值电信业务运营商之间的地位更加平等，有利于形成更加合理的产业合作模式，从而有效推动增值业务市场产业链的进一步完善，推动市场前进。

　　统一代码有利于推动企业探索新的商业模式

　　分散管理代码使得监管机构难以对增值电信业务运营企业的违规经营行为进行有效的监督和追究，这在客观上助长了“垃圾短信”等违规行为的猖狂气焰。以目前收入所占比例最大的短信息服务为例，由于此前的短信运营与管理规范都是由运营商自己拟定的，各运营商通常采取签订合同的形式对增值电信业务企业的经营行为进行制约，但却无法采取行政及法律监管手段。统一代码后，监管部门一旦接到消费者投诉，将能迅速通过代码直接找到有问题的业务和企业，对增值电信业务市场的监管将更加有效，增值电信业务运营企业利用不正当手段盈利的成本将大大增加，并最终会影响其长远发展；同时，由于只拥有一个接入号码，增值电信运营企业也将会更加珍惜自己的市场及品牌形象。

　　因此，统一代码将十分有效推动增值电信业务运营企业摆脱传统经营思路，积极探索新的商业模式。

　　统一代码有利于打破原有市场竞争格局，鼓励新入企业创新

　　在目前的增值业务市场中，移动通信运营商具有主导市场的能力，这使其有可能将主导能力延伸到下游的信息服务市场。因此，统一代码后将码号源配置权限收归监管机构，将有助于引导增值电信业务产业链走向开放，促进增值电信业务市场上下游市场的公平、公正，有效、有序竞争。此外，统一代码将改变增值电信业务企业原有的接入号，这将直接导致企业品牌形象、市场认知度的变化，增值电信业务运营企业需要通过市场宣传活动确立自己新的代码品牌形象，重新建立市场认知，这将打破原有的增值业务市场的竞争格局，让新老企业站在了同一起跑线上，有效鼓励新进入企业创新，实现优胜劣汰。

　　 统一代码有利于统一服务品牌，有利于企业推广业务

　　分散管理的SP代码，使增值电信业务运营企业需要在不同基础电信运营商网络中申请不同的代码，这不仅造成了管理上的漏洞，也同时造成了业务推广上的困难，不同网络的消费者必须按照不同的代码应用增值服务。例如，在各种媒体上经常能够见到这样的业务广告

　　"移动用户发送到9999266，联通公司用户发送到9868266，小灵通用户发送到9898266"下载或定制相关业务。号码调整统一后，业务广告会变为"移动、联通、小灵通用户统一发送到10626XXX"，用户在使用业务时可以不必考虑自己属于哪一家基础电信运营商，直接发送到统一号码即可。因此，统一代码后，将十分有利于增值电信业务运营企业的市场宣传和业务推广，有利于企业建立自己统一的市场品牌，

　　从国外的情况看，美国2003年10月在CTIA（Cellular Telecommunications&InternetAssociation）的组织和协调下启动了统一短信息代码的工作，参与到这一计划的运营商包括Alltel、AT&TWireless、VerizonWireless等多家运营商。在项目启动后1年的时间内，有150家独立的公司申请了450个统一的接入短代码，其中有350个投入使用。CTIA进行短信接入码统一工作主要是为了方便用户的使用，即比较容易记住内容服务提供商及其提供的服务，并最终实现打造统一的信息服务提供商名录，通过短信创造出一个巨大的信息服务市场的目标。

　　同样，英国也于2003年6月由MDA（英国移动运营商和英国移动数据协会MobileDataAssociation）引入短信/多媒体增值服务通用短码架构，其主要目的在于使短码意义对于用户而言更加清晰，同时也为新的媒体内容合作伙伴提供更多的机会。此外，MDA统一代码的行动也实现了对市场的规范化管理，便于管制机构对信息服务的内容进行监管，如将成人内容单独编号，为成人内容的管理提供了便捷的手段等等。

　　综上所述，统一增值电信业务服务代码，不仅能够有效解决当前我国增值电信业务市场存在的种种问题，而且也将十分有利于推动这一市场的持续、健康发展，有效推动我国增值电信业务市场的转型。

　　统一代码将推动信息化建设的步伐

　　当前，我国电信业正处于全面转型的关键时期，向综合信息服务过渡已成为业界共识。增值电信业务市场作为互联网与传统电信业结合的重要表现，它的健康、持续发展对推动我国传统电信业转型、推进我国信息化建设步伐意义重大。

　　信息产业部部长王旭东在2007年全国信息产业工作会议上指出，“要面向信息化大市场，着力推进电信业转型”。事实上，不仅是我国电信业提出了向信息化转型，国外的电信企业早已开始了实际行动。在欧洲，英国电信、法国电信、德国电信等从2002年就已纷纷提出转型，法国电信甚至明确提出，将把其塑造为欧洲新型综合电信服务商的典范；在美国，Verizon提出向多媒体服务方向转型，成为能提供下一代产品和服务的一站式公司；在亚洲，日本的电信巨头NTT也同样在思索如何在新的环境下实施有效的转型战略。由此可见，虽然各国电信企业对转型的提法各有不同，但都阐述着同一个中心思想：综合信息服务已经成为转型时代电信企业发展战略的核心。

　　因此，传统电信运营业只有改变传统观念，不断完善产业价值链，与家庭娱乐业、传媒业及企业应用等全面融合，进一步开发增值电信业务市场，不断促进整个产业链的完善，才能使用户享受到更丰富的综合信息服务，才能更好地促进自身的发展。同时，还应看到，我国电信业经过多年的发展，积累了雄厚的资金和技术、人才优势，电信业的参与对信息化服务市场同样有较大的推动作用，将进一步促进信息化服务产业链的完善，深化信息化建设的内涵。

　　在今后一个时期，以互联网为主的增值电信业务市场将是传统电信运营业向综合信息服务转型的关键之一，也是我国信息化建设发展的重要方向之一。积极引导基础电信运营商及增值电信业务运营商等企业打造一个合作共赢，更为健康、成熟的增值业务市场产业链，具有十分重要战略意义。因此，统一增值电信业务运营商代码的工作，不仅仅是为了解决增值电信业务市场目前自身所存在的问题，更是为了着眼于推进信息化建设的未来，通过有效的政策引导，将充分发挥增值电信业务市场对信息化建设的带动作用。

　　SP代码统一观察系列评之一：

　　SP代码统一开启增值业务使用的方便之门

　　一、现有短信业务使用问题分析

　　随着移动通信的普及，发短信已经成为我国广大消费者使用最频繁的移动增值业务之一，但在短信的使用过程中却时有不愉快的事件发生，在消费者心里增添了几分遗憾。先看看下面几则案

　　例及分析：

　　案例一：同一业务，四大运营商接入号码各不相同，用户不胜其烦

　　某大学生痴迷选秀类节目，因为服务提供商短信服务代码（以下简称SP代码）都不一致，即同一个SP在移动、联通、电信、网通上有不同的代码。因此，在和同学上街拉选票的时候，总要先问人家是移动的手机还是联通的，或小灵通，自己还得记住不同运营商的不同短信代码，诸如“移动用户发送短信到A，联通用户发送短信息到B，小灵通用户发送到C”。

　　[点评]：在很长一段时期内，我国SP代码由基础电信运营商各自规划和分配，因此存在大量SP在不同基础电信运营商得到的服务代码各不相同的情况，形成了SP代码不统一的局面，为用户在使用SP提供的增值业务时造成了一定的困难。特别是用户发生转网的情况以后，无法识别之前熟悉和喜爱的SP及其业务，造成了增值业务使用上的不便。

　　案例二：移动用户发短信给小灵通发短信需加106前缀，增加互通门槛

　　不少手机用户向固网电话用户发送短信时，都有这样的体验，需在被叫号码前加“106”前缀，特别是遇到回拨的情况，基本上都在抱怨，为何发个短信也要这么烦琐？“106”字段增加了短信互通的门槛，部分用户甚至因此放弃跨网短信的发送。

　　[点评]：从2004年7月开始，随着我国实现移动网和固定网间短信息业务互通的需要，为有效区分SP代码和固定终端号码，消费者需要在固定号码前加一个标识106才能够将短信发出，即当移动用户给固定用户发送短消息时，被叫号码为106＋0＋长途区号＋本地号码。该举措虽然在一定程度上解决了短消息在移动网和固定网间互联互通的问题，但是加拨“106”仍给不少用户带来了麻烦，制造了新的门槛。

　　案例三：移动用户发短信给小灵通发短信未加106，误订业务

　　某些用户给使用小灵通的朋友发短信，但前面却忘记按“106”，结果却收到了某网站的信息，称该用户已成功订制某业务。曾有一位父亲给自己的女儿发信息，正常情况下应该拨10605168XXXXXXX，但由于疏忽，忘了拨106这3个数字。过了一会儿，手机的信息提示音响起，打开一看，竟是“某某运营商友情提醒：您已成功订制由某某SP提供的业务，5.0元/月。

　　[点评]：由于历史原因，我国短信息类业务首先在移动网中得以实施，当时由各移动运营商自行给每个SP分配代码，其中代码的安排事先未考虑移动网和固定网终端之间的短消息类业务互通，从而造成移动网中SP代码和大量的固定网终端号码的重复的问题，容易发生增值业务误定的问题。虽然业务可以取消，但是给用户带来了时间和金钱上的损失。

　　案例四：不规范SP借助代码认知漏洞，欺诈用户来圈钱

　　有些用户经常会收到带有欺诈行为的短信，收到类似“上次同学会后，你怎么就不跟我联系了……，很想你，晚上下班后给我来电话吧。”的短信，一旦用户误以为是老同学当即按来电回过去，结果发现是声讯电话，

　　再查话费，少了5元到10元不等。

　　[点评]：某些不规范的SP利用移动网中SP代码和大量的固定网终端号码的重复，给用户带来认知漏洞的机会，借助像熟人所发的内容，8位电话号码看与区县座机或小灵通号码相似，隐藏了号码的真实身份。正是由于许多短信代码跟手机或座机号码相似，如6201395**，不少用户弄不清楚便盲目回电，这便给了一些不法SP可乘之机，使得短信诈骗、短信陷阱等问题层出不穷。

　　那么有没有什么办法能够解决这些问题呢？答案是有的，就是我们从代码本身入手，把不同的SP业务接入代码统一成为一个代码，从而在SP及其业务与代码建立起更加明确和固定的对应的关系，就像身份证一样，在不同的运营商网络中，只要凭借SP代码就能够锁定不同的SP。使得监管部门对SP的管理和消费者对SP的认知更加简单和清晰，进而为用户方便的使用短信及其它增值服务创造条件。

　　二、海外SP代码统一工作先行一步

　　从国外的情况看，一些国家的电信行业监管机构，或通信行业协会，已经采取有效措施，利用SP代码的统一，为方便消费者方便安全使用增值业务创造条件，并已取得了良好的效果。先后就有美国、英国、以色列、爱沙尼亚、奥地利、芬兰、爱尔兰和法国等国家或地区完成了SP代码的统一。

　　在美国，美国无线通信与互联网协会（CTIA）组织和协调了统一短信代码的工作。工作启动的时间大致在2003年10月前后。参与到这一计划的运营商包括Alltel、AT&TWireless、CingularWireless、Sprint-Nextel、T-MobileUSA、USCellular、VerizonWireless等十数家移动运营商。在项目启动后1年的时间内（2004年10月），有150家独立的公司申请了450个统一的接入短码，其中有350个投入使用。美国是一个多运营商的市场环境，当时全国性大型移动运营商六家，而区域性运营商达几十家之多，如果这些运营商根据各自需要随意为SP指配接入代码，每家SP可能会拥有数十个不同的接入号，将对用户使用增值业务市场带来巨大的不便。用户一旦转网，将需要重新熟悉SP短码才能够找到原来所喜欢的业务。因此，CTIA进行短信代码统一工作的最主要目的是为了方便用户的使用，即比较容易记住内容服务提供商及其提供的服务。

　　英国也是最早启动短信代码统一工作的国家之一。2003年6月23日，英国移动运营商和英国移动数据协会（MDA）宣布在英国引入短信/多媒体增值服务通用短信代码架构。此前，MDA以行业协会的身份与英国的O2、Orange、T-Mobile、Vodafone与和记进行了充分的协商，并且与ICSTIS和英国电信管制机构Oftel（现为Ofcom）进行密切的合作，就短信/多媒体增值服务统一短信代码问题最终达成一致，其主要目的在于使短信代码意义对于用户更加清晰，方便了解增值业务的内容，即号段的结构同时会向用户传达该第三方服务的价格和内容类型的信息。

　　 三、短信代码统一的时间表

　　据信息产业部发布的最新通知，全国新代码的统一正式启用时间为今年12月1日零时。届时，各基础电信运营商网络在该时间点上同时统一正式启用新的SP接入代码，此前信息产业部已经完成了对各SP的新代码指定和分配工作；手机用户向固网电话用户发送短信需加“106”问题的解决需要

　　等到明年3月8日，即从2008年3月8日零时始，移动用户向小灵通用户发送点对点短信息时取消“106”拨号前缀。

　　四、短信代码新政后时代的展望

　　随着SP代码的统一，我国电信用户发短信和使用SP增值业务的种种不便将得到有效改善，我国的增值业务使用面貌将焕然一新：

　　变化一：“106”前缀的取消彻底方便异网短信互通

　　从原来的移动用户使用“106＋0＋长途区号＋小灵通号码”的短消息拨号方式到全网统一使用“0＋长途区号＋小灵通号码”的拨号方式是一次巨大的飞跃。尽管如前所述，移动用户给小灵通用户拨号需加“106”前缀属于历史遗留问题，在全世界也难找到先例，但是该问题的最终解决对于促进移动和固定终端点对点通信的发展具有重要的里程碑式的意义。据信息产业部统计，截至2007年8月，我国移动用户达到5.15亿户，而无线市话为8958万户，SP代码统一所影响的用户群合计超过6亿，意义重大。

　　变化二：SP代码统一方便消费者记忆

　　SP代码的统一最为突出的特征就是能够方便消费者记忆和使用。此前，短信SP接入号各运营商间五花八门，各不相同。现在，SP可以用一个接入号接入各家运营商，对它们的广告宣传和业务发展是非常有利的，对用户来说同样一个服务就可以用不同的终端发到同样的接入号进行订阅，即好记又好用。

　　特别是随着电信业务和市场结构的不断发展变化，目前我国可提供短消息业务的基础电信运营商日趋增多，短消息业务领域也呈现出短消息业务量、SP数和用户数迅猛增长，统一SP在不同基础运营商的网络上同时提供业务的情况日益增多的情况下，统一SP代码的工作就更加显得尤为迫切。如果再继续服务代码由基础运营商各自规划和分配，同一个SP在不同基础运营商得到的服务代码各不相同，对普通用户的使用和记忆会造成极大的不便，用户需要根据所使用的不同运营商的网络来决定使用该SP的哪个代码。而服务代码由统一机构进行规划和分配，同一SP在每个基础运营商网络中都拥有同样的代码，使得用户不必考虑自己所属哪一家基础运营商，大大方便了用户的记忆和使用，从而能够起到促进我国短消息业务发展的作用。

　　随着业务创新，目前很多的电视或电台节目都开始采用短信方式与观众互动，但是由于SP服务代码均出自运营商，同一个SP（及互动服务）在移动、联通、电信、网通上又有不同的代码。因此，当该业务在进行推广的时候，消费者往往需要结合自己的手机终端来接受服务，诸如“移动用户发送短信到A，联通用户发送短信息到B，小灵通用户发送到C”，这给消费者的使用此类业务带来极大的不便。特别是一些选秀互动节目，需要观众利用短信投票给参选人，如果能够统一SP代码，发送短信参与节目将更加便捷。以前手机用户发短信参加活动分别发到三个号码的麻烦将一去不复返，不管是移动、联通还是小灵通的用户，只要发送相关信息到同一个号码，就会得到相应的回复，能够从根本上方便用户。

　　变化三：SP代码统一方便消费者认知

　　对于长期被“混乱”的移动增值服务困扰的消费者来说，SP代码的统一无疑为消费者提供了一个深入了解SP及其业务的便捷途径，而消费者消费信心的提升无疑反过也能促进市场的更好发展。消费者具有选择权，可以利用统一的SP代码从容选择信得过的SP服务，这在一定程度上促进了

　　SP们对品牌形象的重视，形成一种服务的忠实度和依存关系，这对SP行业来说是一个新的整合和分类的过程，将会引发新一轮的优胜劣汰。而对消费者来说，更是有助于他们简单操作、明白消费、避免消费陷阱，相信这一共赢政策必将促成中国增值电信业务更快、更健康地发展。

　　变化四：SP代码统一方便消费者监督与投诉

　　随着SP代码的统一，SP就具有了统一的身份识别标志，从前浑水摸鱼的情况就可以避免，因为消费者一旦发现某家SP有问题，它可以通过投诉锁定该SP，从而对SP的规范经营和诚信经营起到重要的监督作用。

　　在SP代码统一之前，短信欺诈现象非常严重，消费者意见很大。例如山东省消协在2005年全年受理电信方面的投诉共2294件，其中与SP有关的投诉占相当比重。没有统一SP代码，许多SP一遇到问题就想尽种种办法将矛盾隐瞒，规避行业监管。可以预期，统一代码之后，行业监管者会对SP的收入、投诉量、投诉的解决情况以及收费合理性等方面进行跟踪，进而根据所获取的相关信息进行信用评级，更好地可以对SP进行管理。对用户而言，这有利于建立更加完善的投诉机制，有利于通畅投诉解决通道。由于不同的运营商有不同的代码，不但用户记起来很费事，也给处理投诉的过程带来不便。由于短消息类的号码和电话号码不一致，往往行业监管部门在处理消费者投诉时面临混乱，而统一了SP代码后，相应的问题就不复存在，可以更好地解决问题。

　　综上所述，SP代码的统一从根本上解决了用户方便使用增值业务的需求，并解决了困扰已久的“106”前缀问题，是有利于中国全体电信消费者的大事。但SP代码如何切实保护消费者的权益，敬请关注SP代码统一观察系列评之二：《SP代码统一为消费者放心消费保价护航》。

　　 SP代码统一观察系列评之二：

　　SP代码统一为放心消费保驾护航

　　近年来，中国增值业务市场发展迅速，短信业务更是一枝独秀。“拇指经济”的兴起刺激了大量SP的涌现，仅中国移动、中国联通(600050,股吧)、中国电信和中国网通已经提供服务的SP的数量就超过了数千家。然而，SP在推动中国增值业务市场快速发展的同时，一些触犯

　　消费者权益的不良行为也带来了不和谐的音符。用户饱受垃圾短信的骚扰，短信欺诈、强行定制等违规行为更是屡禁不止，SP市场的混乱状态亟需整顿。

　　现状：部分不法SP扰乱市场，消费者权益受侵犯

　　随着近几年来电视节目选秀市场的异常火爆，引发了全民参与短信投票的热潮，为电视台、运营商、SP创造了极为可观的盈利空间。据统计，2004～2006年“超级女声”的短信收入均超过了千万元。但令不少“粉丝”困惑的是，超女比赛结束后仍能收到有关超女的动态信息。原来超女比赛期间要想给其支持者投票，用户要花1元钱定制短信，每投一票再收取相应的费用。而一旦用户投票，就被默认定制了关于“超女”的各类资讯，基本服务费为6元。对此有消费者反映，“按照短信提示，发送某代码到特服号就可取消订制，可操作后仍然被短信骚扰，直到打了客服电话，才知道还要再发送QX+序号才能真正退订。”首先，对于默认定制一事很多用户都被蒙在了鼓里，知情权受到侵犯；其次，退定信息需要大费周折，操作起来很是麻烦。

　　纵观我国现阶段的SP市场，一方面是部分不法SP的存在，扰乱了市场的正常竞争秩序，对那些有实力的正规SP造成了负面影响；另一方面则是消费者怨声载道，对部分SP业务内容、服务的不满，打击了其对增值业务的消费积极性。

　　一家SP有多个代码，用户半透明消费

　　冰冻三尺，非一日之寒。长期以来，我国SP短信服务接入代码采用的都是运营商自行分配的方式。这种方式缺乏统一的部署和协调，SP的相同业务在中国移动、中国联通、中国电信、中国网通处分别有不同的代码，导致的直接后果就是，不但用户使用起来很不方便，而且当个人权益受到侵犯时，用户无法直接辨认某些垃圾信息的出处，很难找出“肇事”SP并对其进行申诉，这又在客观上助长了各种不良信息的出现与传播。由于用户对SP的情况知之甚少，其对SP的选择处于一种半透明的状态，有时仅是“凭感觉”，消费方式极端不对称。

　　SP市场鱼龙混杂，不法商家滥竽充数

　　2007年初，广东移动首次主动向用户发出预警，提醒手机用户防范SP利用QQ发送诱骗信息，以免遭受不必要的损失。广东移动在一则《关于请各合作伙伴自查是否存在利用QQ业务漏洞进行违约操作的通知》中称，目前部分SP利用QQ的漏洞，通过“QQ好友”的方式，对外大量发送诱导用户使用其互动式语音应答（IVR）业务的短信，诱使大量的手机用户在不明真相的情况下，被骗拨打使用其IVR业务。事情起因是，1月12日，某SP发送以下诱导信息：“新年快乐~祝你在新的一年里：ｌ帆风顺、2龙腾飞、5福临门、幸福长9！我刚刚给你点了一曲好听的歌放在我的个人空间里，你用手机播前面四句话中的四个数字加上0865878就可以听了，后面还有我的留言呢。"_"!记得去听，别浪费我一番心意哦!听完了也点一曲给我听啊!呵呵~我下了，拜拜~！”由于这类信息本身经过巧妙设计，具有很强的欺骗性，缺乏警惕的用户很容易就会上当受骗。诸如此类短信陷阱、垃圾信息泛滥的案例比比皆是，俨然已成为一项社会公害，使消费者的权益受到极大侵犯。

　　用户投诉难，传统代码分配方式有待完善

　　对于消费者而言，垃圾短信、色情内容、非法信息等的泛滥已严重影响到其日常的工作和生活，引起广大消费者的反感、厌恶，甚至对所有SP业务都产生了抗拒情绪。除业务内容不尽如人意外，令消费者对SP业务“敬而远之”的另一个重要因素就是投诉难的问题。据调查，大多数消费者面对不法SP并没有抗起“正义”的大旗，向相关单位投诉，而是选择了默默承受，他们的理由是：寻找违规SP的过程十分繁琐，即便找到了相应的SP，取证也是一个难题，需要花费大量的精力和时间，为了区区几元钱的损失而影响工作和生活太不值得，因此干脆放弃了对自身权益的保护。此举不但抑制了消费者对增值业务的积极性，还在很大程度了助长了不法SP的气焰，使他们看到SP市场上有漏洞可钻、有利可图，从而进一步加剧了增值业务市场的混乱状态。

　　在传统的短信服务接入代码分配方式下，短信运营与管理规范都是由运营商自己拟定的，各运营商通常采取签订合同的形式对SP经营行为进行制约，却无法采取行政及法律监管手段。对于少数SP的不法行为，运营商也都采取了各种措施来加以遏制，如中国移动的“二次确认”政策，即：第一次是在订购服务时，第二次是在免费试用期结束时。用户每月20日及之前订购的移动增值服务，免收当月信息费。每月20日之后订购的移动增值服务，免收当月及次月信息费。而此前中国移动仅在订购服务时发送一次提醒确认信息，订购的移动增值服务可免费试用3至11天。中国移动方面明确表示，对移动增值服务的业务流程进行调整的目的在于解决当前的一系列热点问题，从而提高客户满意度，促进移动增值服务产业的健康发展。与此同时，中国联通也出台了新政策，将所有按条收费短信用户转换为包月用户。这些举措都在一定程度上改善目前SP市场的混乱状态，但运营商终究还是无法采取行政及法律监管手段，因此不能从根本上杜绝违规行为的出现。

　　 措施：统一SP代码，消费者权益得保护

　　垃圾广告、色情内容、短信陷阱等违法行为不但侵犯了广大消费者的权益，而且阻碍了我国短信业务的健康发展。为树立短消息类服务统一的标识和形象，方便用户记忆和使用短消息类服务业务服务接入代码，便于社会和政府监督短消息类业务经营者的经营行为，简化移动

　　网用户向固定网用户发送短消息的拨号方式，科学规划短消息类服务号码资源，促进我国短消息类业务健康发展，根据《电信网码号资源管理办法》（信息产业部第28号令），信息产业部决定在全国范围内开展调整和统一短消息类服务接入代码工作，并且发布《信息产业部关于调整和统一短消息类服务接入代码的通告》（信部电[2006]393号，以下简称《通告》）。同时，信息产业部还为此制定了《短消息类服务接入代码编号规划》、《短消息类服务接入代码申请、分配、使用和收回管理办法》、《短消息类服务接入代码调整实施框架方案》等三个文件。根据《通告》，同一SP将在不同基础电信运营商网络上拥有以“106”开头的同一代码，SP代码实现“四网合一”。以往“移动用户发往×××，联通用户发往×××，小灵通用户发往×××”的方式将被化繁为简，消费者可以采用同一短信服务接入代码，在中国移动、中国联通、中国电信、中国网通四家运营商的网络上针对同一SP发送短信。此举不仅大大方便了消费者对SP业务内容的使用和记忆，而且每个SP只有一个代码，有利于其树立形象、打造品牌，也更加方便监管单位和用户对其进行监督，对更好地保护消费者权益具有重要意义。

　　促进SP自律，利于消费者监督

　　SP代码统一后，每个SP都对应着一个代码，用户投诉难的问题将迎刃而解。用户一旦遇到垃圾短信、短信欺诈、强行定制、诱导消费等情况，可直接将该SP代码向相关的监管部门投诉，而监管部门将能迅速通过代码直接找到出问题的业务和SP，此举将对SP产生巨大的震慑作用，从而提高对消费者权益的保护力度。

　　出于对消费者权益的保护而将短信代码统一工作提上日程的例子，在欧洲也可找到。很长时间以来，欧洲大部分国家（除爱尔兰和芬兰）都没有将SMS接入号码列入国内电信码号规划中，而是由运营商为这些短号码制定专门的编码计划，长度一般在3到5个数字左右。由于缺乏统一管理，SMS的接入号码引发了一系列问题，其中VASSMS（ValueaddedSMS）是出现问题最多的业务，消费者权益保护问题十分突出，主要表现在资费缺乏透明度、服务滥用（如欺诈事件）、内容监管、投诉处理与消费者赔偿等方面。2006年3月，欧洲邮电行政大会（CEPT）下属的电子通信委员会（ECC）发布了第88号报告：《SMS接入短号码管理原则》。在这份报告中，ECC对欧洲VASSMS（ValueaddedSMS）码号管理的原则和框架给出了指导性意见，意在帮助欧洲国家统一VASSMS码号资源，加强市场监管，解决短信增值业务发展面临的问题。

　　从SP的角度看，统一代码将有利于其业务的统一推广，同一SP在每个基础运营商网络中都拥有同样的代码，对于其树立形象、打造品牌是一个良好的契机。另一方面，随着SP代码的统一，社会和用户对其的监督也进一步加强了，SP为了维护自身形象，将更加自律，形成自我约束机制，这也将在一定程度加强对消费者权益的保护。TOM在线无线事业部副总经理王怀军表示：“SP企业获得新的代码后，这一代码将成为企业品牌的重要组成部分，在一定程度上代表了企业的外在形象，为了吸引更多用户使用自己的业务，企业必将努力经营这一品牌，因此在进行产品设计时也会充分考虑代码本身所涵盖的价值及其对企业本身的影响。而且，SP代码的统一加强了用户对SP的监督，通过代码寻找违规SP变得更加容易，这对SP本身也能形成一种威摄力，将促进其从保护消费者权益的角度出发，更加努力地加强对自身品牌的经营和维护。”

　　保护消费者权益问题对于增值业务市场的健康发展具有重要的作用。我国适时开展短消息类服务接入代码统一工作，顺应国际趋势，符合本国国情，是一项利国利民的重要举措。

　　用户消费由被动变主动

　　在以往的代码分配方式下，用户对SP的情况一般不甚了解，对SP业务的选择具有很强的随机性，客户忠诚度不高。而一旦发生纠纷，也往往处于被动地位，投诉难度很大，很难得到满意答复。而统一代码后，用户的消费模式将更加透明，对SP业务的消费将从被动变成主动。例如：用户可通过输入某一SP代码，对其提供的业务进行搜索，然后根据自身需求有针对性地选择相应的业务，目的性更强、使用效率更高。这不但能节省大量宝贵的时间，也在一定程度上提高了用户满意度。

　　2003年6月23日，英国移动运营商和英国移动数据协会MobileDataAssociation（MDA）宣布在英国引入短信/多媒体增值服务通用短码架构。此前，MDA以行业协会的身份与英国的O2、Orange、T-Mobile、Vodafone与和记（均为MDA成员）进行了充分的协商，并且与ICSTIS和英国电信管制机构Ofcom进行密切的合作，就短信/多媒体增值服务统一短码问题最终达成一致，其主要目的在于使短码对于用户更加清晰，同时为新的媒体内容合作伙伴提供更多的机会。最终讨论的结果是目前使用6XXXX和8XXXX这两个号码段，可提供2万个短码。值得注意的是，其中69XXX和89XXX这两个号段主要是为成人内容准备的，这种单独为特殊内容预留号段的作法是对保护消费者权益的集中体现。父母不必再为担心孩子受到黄色信息的不良影响而焦虑了，他们可以通过对短码的选择主动过滤掉那些不健康的信息内容，从而帮助广大青少年儿童远离黄色信息，在绿色的信息环境下充分享受增值业务所提供的丰富的内容资源。

　　净化SP市场，还消费者绿色消费环境

　　从长远来看，统一SP代码对SP市场的良好运作也是益处多多。现阶段我国SP市场鱼龙混杂，各SP的实力和规模良莠不齐，部分SP法律意识单薄，不但严重扰乱了市场竞争秩序，对消费者权益也构成了极大威胁。而SP代码统一之后，除了运营商的制约外，信产部的直接监管将更加有力。在全国范围内调整和统一SP代码的工作全面启动后，SP身份将会被重新梳理和确认，所有SP都将被逐步纳入监管平台。实力强、规模大的SP得以在良性的竞争机制下自由、充分地发展，一些之前无法申请到代码的新进入者将有机会获得全新的发展空间，而那些不遵纪守法、扰乱市场秩序的SP则将被淘汰出局。SP市场得以净化，不但有助于引导短消息服务产业链进一步走向开放，促进短消息服务上下游市场的公平、公正、有效、有序竞争，而且消费者也将远离垃圾信息的污染，使自身权益得到全面的保护。

　　 意义：以人为本监管为民

　　信息产业部奚国华副部长日前在湖北调研时强调，要牢固树立“以人为本”、“监管为民”的思想观念，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为监管工作的出发点和落脚点。统一SP代码即是从用户角度出发，以方便用户、保护用户权益为中心，推动我国增值业务市场稳定、

　　有序、健康地发展。此举一改以往短信服务接入代码由基础运营商各自规划和分配的方式，是政府在增值业务监管方面迈出的坚实一步。可见，监管部门的思路正在悄然改变，“以人为本”的监管理念正在不断深入加强。用户将成为这种理念的直接受益者，在该理念的指导下，其合法权益将得到更全面的保护。

　　首先，用户知情权受到了保护。SP在使用不统一的移动增值业务短码的情况下难以向用户直接提供相关的价格和业务内容的信息，用户的知情权被剥夺，这与目前用户使用移动电话和固定电话业务，能够从号码上大致了解业务的资费和相关信息的情况形成了鲜明的对比。用户无论使用移动电话还是固定电话都可通过“来电显示”的方式获知呼叫方是谁，从而做出接听或拒听的选择。而且当有通信发生时，用户对于自己所在网络的资费也是十分清楚的，充分保护了用户的权益。而在以往的SP代码管理方式下，用户被强行定制的情况屡见不鲜，经常会被莫明其妙地扣除一定的费用。此外，恶意欺诈、诱导消费的例子也很常见。有消费者反映，曾收到好友发来的短信，称将该信息转发10次将获得一定面额的充值奖励。可当该消费者依言转发后，不但没有得到充值奖励，相反还被扣掉了相应的信息费，而其好友也是收到别人发来的短信后才给他转发的，好友自己也未得到充值奖励。SP代码的统一将在一定程度上遏制此类违规行为的发生，用户消费变得更加透明，明明白白的消费方式将促使更多消费者愿意使用短信增值业务，从某种意义上讲，也将推动我国SP业务市场的发展。

　　其次，用户将拥有更大尺度的主动权和选择权。SP代码统一后，在监管部门的正确引导下，得到净化的SP市场将在公平有序的竞争机制下健康、良性地发展，而消费者也将在更加绿色、更加自由的业务环境下充分享受增值业务所带来的便捷和丰富的业务内容。相比以往盲目地选择增值业务或被强行定制某一业务，消费者将拥有更大尺度的主动权和选择权。通过代码查询，用户可以全面了解某一SP的情况及其能提供的业务，从而可根据自己的需求有针对性地选择SP及相关业务，而且不必再担心会被强行订制或者受到价格欺诈。因为SP代码统一后，每个SP只有一个代码，SP企业要想在这个市场上生存并获得长远发展，必将努力提高自身在用户心目中的形象和地位，而达到这种效果最好的办法就是以用户为中心，提供高质量、内容丰富、形式多样、价格合理的业务。若部分SP企业还心存侥幸地企图对用户进行强行定制、短信欺诈、诱导消费等行为，则无异于“自掘坟墓”，在新的SP代码管理制度下，相关部门和运营商将很容易就能通过代码查询找到用户投诉的SP，对其进行相应的惩罚，从而快速、有效地解决用户投诉问题，更好地保护消费者的权益。

　　总之，SP代码的统一是监管部门“以人为本，监管为民”理念的具体表现，在该理念的指导下，SP市场将得到净化，用户消费更加透明，投诉更加快速、有效，消费者权益将得到全面保护，也将进一步推动我国SP市场的发展。有关监管部门如何通过SP代码的统一加强对增值业务市场的监管，进一步规范增值业务市场，从而创造行业公平与健康的发展环境，敬请关注SP代码统一观察系列评之三：《SP代码统一，绿色增值业务市场监管的关键》。

　　 SP代码统一观察系列评之三：

　　SP代码统一，绿色增值业务市场监管的关键

　　一、SP多接入码，增值业务市场不规范运作的重要诱因

　　随着电信业务和市场结构的不断发展变化，目前我国可提供短信息业务的基础运营商日趋增多，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通等基础电信运营商在短信息业务领域都呈现

　　出业务量、SP数和用户数迅猛增长的态势，仅2007年9月，我国短信业务量就达到了4311.6亿条，比2006年同期增长了39%，我国电信增值业务市场的发展进入了繁荣时期。

　　1、部分不规范SP企业扰乱市场，带来监管问题

　　在我国增值业务快速发展的大好形势之下，还存在着部分隐忧，一些SP企业某些不规范操作影响了增值业务的进一步发展。由于历史原因，我国短消息类业务首先在移动网中实施，当时由两家移动运营商中国移动和中国联通自行给每个SP分配代码，SP服务接入代码的安排并没有考虑到移动网和固网终端之间的短消息类业务互通，从而造成目前移动网中SP代码和大量的固网终端的号码重复，引发用户对接收电话（短信）对象的混淆，给不良SP以可乘之机。有的用户就反映过，曾经收到过某个6打头的SP发送的短信，而这个号码与该用户朋友的小灵通号码类似，难以区别，因此回复短信便在不知觉的情况下定制了增值业务。

　　2、一家SP多个代码，增加监管难度

　　另外，在2004年我国电信监管规定移动电话与小灵通之间短信互联互通时，由于部分SP接入代码与用户号码重复，不得不在小灵通号码之前增加“106”识别代码，移动用户向小灵通用户发送短信时必须使用“106+0+长途区号+本地号码”的格式，最长发送位长可达15位，这给用户带来极大不便，很多用户不会用甚至不知道这个使用方法，影响了移动与固定之间短信互通的便利性；并且这种模式也占用了宝贵的电话码号资源，对未来电信业务的发展形成隐患。

　　3、运营商无处罚与执法权，监管力度有待加强

　　除此之外，运营商自行分配SP接入代码的操作方式，也使得同一SP在不同基础电信运营商得到的服务代码往往各不相同，造成了SP多接入码混杂的局面，增加了监管的难度。不良SP利用多接入码，恶意欺骗用户，乱设收费名目制造SP短信陷阱，信息产业部在处理用户的投诉时，众多的代码使得信息产业部难以找到“肇事SP”，增值业务市场的监管力度与规范性亟待加强。针对移动增值业务市场发展中存在的不和谐音符，信息产业部相继采取了多项措施来建立增值业务市场的规范化操作。从2004年下半年起，信息产业部为防止SP违规，出台了一系列措施，比如要求运营商执行服务定制“二次确认”、建立内容管理平台等。但是，由于移动运营商的角色是运营公司，本身没有处罚与执法权，运营商只能采取签订合同的形式对SP经营行为进行制约，无法对违规SP采取行政及法律监管手段，因此不能从根本上杜绝违规行为的出现。

　　2007年7月，信息产业部根据《关于针对社会反映热点问题加强信息服务业务市场重点整治的通知》（信部电[2007]293号），在全国范围开展对信息服务业务市场重点整治工作。该通知对全国SP企业违规行为记录的公示（第一批）结果显示，仅跨地区违规的SP企业中就有62%（33/53）的违规现象属于群发短信诱骗消费，占SP企业违规行为的绝大部分。而SP企业敢于铤而走险牟取不当利益，与SP多接入码有着千丝万缕的联系。就拿北京**通科技有限公司为例，该公司在两家运营商处共拥有3个接入代码，真可谓是以“狡兔三窟”的手段牟取暴利，扰乱了增值业务市场的正常秩序。

　　从重点整治的结果进一步证明，SP利用多接入码体制进行不规范操作的问题已经是我国增值业务市场发展过程中必须要解决的问题，必须要加以改正。

　　 二、SP代码统一，有利于构建绿色增值业务市场

　　信息产业部综合研究多方面因素以后认为之前的SP多接入代码的传统体制已经不适应未来我国移动增值市场发展的需要，一个SP多个接入代码的情况将会阻碍我国移动增值业务市场的繁荣和成长。

　　从2006年开始，信息产业部就开始着手进行统一SP代码管理的工作。

　　根据《电信网码号资源管理办法》，信息产业部在全国范围内开展调整和统一短消息类服务接入代码工作，并为此制定了《短消息类服务接入代码编号规划》、《短消息类服务接入代码申请、分配、使用和收回管理办法》、《短消息类服务接入代码调整实施框架方案》等三个文件，规定我国今后开展增值业务的SP使用的服务接入代码统一由信息产业部进行分配，彻底改变现有的由运营商分配SP服务接入代码的模式，使同一SP在不同基础电信运营商网络上拥有以“106”开头的同一代码，SP代码实现“四网合一”。

　　为了保证SP代码统一工作的顺利进行，信息产业部还采用三个措施来保证各项工作的顺利施行：（1）启用投诉电话。启用电信服务质量申诉服务电话（12300）和移动固定电话机产品质量投诉电话（010－62304131）接受广大电信用户的申诉，并定期向社会公布用户申诉情况。（2）对运营商、终端商、SP进行督查。信息产业部组织检查组，对相关基础电信运营企业、终端生产厂商、SP企业的调整准备情况进行督促检查。（3）要求要关企业网站开辟专栏。要求相关电信运营企业、SP服务商和电信终端厂家进一步细化方案。

　　SP代码统一政策的出台，成为我国规范市场监管、构建绿色增值业务市场的关键：

　　首先，SP代码统一有利于增值业务市场的规范化运作。此前，SP多接入代码情况下，一家SP在某个运营商那里的违规行为被查处，该运营商将违规SP的接入代码被清理之后，该SP还可以利用从其他运营商那里获得代码继续提供服务，“打一枪换一个地方”的做法给很多不法SP留下了很大的生存空间。正是由于这种生存空间的存在，不法SP在运营商的管理措施中不断的打出“擦边球”，群发短信诱骗消费、不明扣费、未明码标价、不良信息内容、虚假宣传，不法竞争牟取暴利。信息产业部推行的SP代码的统一，相当于对市场中运营的所有SP树立起一个诚信和守法的机制，SP在一家运营商处违规，同样会在其他运营商那里碰壁，影响SP的长远发展，对SP起到极大的震慑作用。

　　第二，SP代码统一强化了对SP的监管。信息产业部统一发放SP代码，将SP的管理权收归信息产业部，增加了过去运营商为主的管理体制中所缺乏的行政和处罚的职能。过去，SP不规范的经营活动被用户投诉并证实之后，通常由运营商责令其改正，向用户赔礼道歉并赔偿用户的损失。对于习惯于“游击战”的不良SP来说，他们的违规成本相对较低，即使被运营商责令整改或是赔偿损失，对SP的打击并不大，反正赔偿用户损失的金额远远低于其不法收入的金额。实行统一的SP接入代码，由信息产业部接替运营商对SP进行管理之后，SP只要进行违规操作，信息产业部除了可采用通告批评、责令整改等措施之外，还可以通过更有力的行政甚至联合相关部门采取法律手段对违规SP进行处罚，加大了SP的违规成本，增强管制机构对SP的管治力度。

　　第三，SP代码统一是增值业务市场事后监管的重要前提。在SP服务接入代码没有统一之前，用户由于SP的不法行为遭受损失而向监管机构投诉后，监管机构在处理用户投诉时需要借由运营商的环节来通过接入代码来定位违规SP，不但投诉解决时间延长，最终的投诉结果的认定与处理也较难令用户满意。而且，由于SP具有多个接入代码，监管机构也无法同时监督各个地方运营商的执行情况，弱化了增值业务市场的事后监管能力。在建立了统一的SP接入代码机制之后，信息产业部可以对全国的SP情况“一览无遗”，谁出事谁负责，无论是反馈消费者的投诉还是处理SP违规运营情况的事后监管，都是一把犀利无比的利器。

　　第四，SP代码统一提高了号码资源的使用效率。众所周知，码号资源是一种稀缺资源，电信网络中的码号必须统一规划、统一编排，才能够节约高效的使用码号资源。过去由运营商自行向SP分配接入代码，不但接入代码长短不一（短的有4位，长的达到10位），并且还与现行的电话网络中的很多编号体系冲突或重叠，例如一些15开头的SP接入号码很有可能与中国移动逐渐开始使用的158、159号段冲突。而通过SP代码的统一，将SP接入代码统一划入“1061～1069”号段，不但很好地解决了目前号码资源占用过多的情况，也有利于码号资源容量的延续性和扩展性，可以满足业务增长对码号资源的需求。

　　第五，SP代码统一塑造了公平的增值业务市场竞争环境。前文提到过，运营商分配给不同SP的接入代码的位长并不相同，短的、容易记忆的号码对其推广业务具有极大的优势，人为的对SP接入代码划分出三六九等，这对于不同时间进入市场的SP来说，老的SP在接入码上占到了便宜。随着市场的发展，新兴的SP更具创新精神，无奈好的业务与想法受制于SP接入代码的限制，对业务推广与企业发展造成障碍。从更为长远的角度分析，长此下去，增值业务市场的创新发展将变得缓慢，SP扎堆推出同质化的业务会导致增值业务市场的过度竞争，违背了增值业务市场“百家争鸣，百花齐放”的发展规律。SP代码的统一，打破了原有的增值业务市场的格局，使新老SP站到了同一起跑线上，企业的发展必须依靠创新与优质的服务，削弱了接入码号长短带来的不公平的竞争环境的影响，建立了绿色的增值业务市场竞争环境。

　　 三、SP代码统一，电信监管的国际接轨

　　无独有偶，针对SP代码统一的做法并非中国首创，欧盟国家在2006年也进行了SMS短接入代码的统一。过去，除了爱尔兰和芬兰之外，欧盟成员国基本上都没有将SMS短接入代码列入本国的电信网络号码编码方案与规划中，增值业务使用的短接入代码由运营商进行分配，位长

　　通常在3位到5位之间，也出现了号码资源浪费和移动增值业务管理混乱等问题。因此许多欧盟国家已经提出统一SMS短接入代码的需求，以避免由运营商自由指配模式造成的码号资源浪费和移动增值管理混乱的状况，同时解决由第三方SMS短接入代码混乱的问题给业务的互操作带来的资费缺乏透明度、服务滥用（如欺诈事件）、内容监管、投诉处理与消费者赔偿等方面的麻烦。为了解决SP代码引起的问题，进一步规范增值业务市场的监管，欧洲邮电行政大会（CEPT）下属的电子通信委员会(ECC)在2006年3月发布了《SMS接入短号码管理原则》，以加强市场监管。ECC认为，由国家管制机构NRA出面，取代运营商发行SMS接入代码的方式，NRA就能够通过公布号码申请者、撤销号码等方式预防或者阻止服务滥用。并能NRA与消费者在发现服务滥用和欺诈事件发生能够有效的进行追踪，解决关于增值业务的投诉处理和消费者赔偿相关问题变得更加可行。

　　与欧盟的增值业务短代码统一相比，美国的行动步伐更早一些。2003年10月前后，美国就在CTIA（CellularTelecommunications& InternetAssociation）的组织和协调下开始统一短信接入码（CommonShortCode，缩写CSC）的工作。在操作层面，由管理北美电话号码编码和数据库维护的NeuStar公司代表美国CTIA进行增值业务短代码的注册工作（实际上在以域名的模式运作），每一个接入短代码为五位。由于美国开展SMS接入代码统一的工作比较早，其短代码的运作并没有遇到过多的阻力。

　　从总体情况上看，无论是欧洲还是美国，电信业发达的国家都开始或已经对移动增值接入码进行统一的管理。实际上，通过把对SP代码分配的管理权从运营商处收回，从而强化政府对短信增值业务市场的统一管理的做法，已经成为短信增值业务监管领域的一种国际趋势。我国的SP代码调整和统一工作，是顺应国际增值业务市场监管变化的趋势，也是我国电信监管与国际接轨的重要举措。

　　总之，SP代码统一通过对接入号码资源环节的监管，改进了增值业务市场的管理体制，迈出了增值业务市场规范管理的关键一步。从整个信息服务产业的发展来看，各种创新的技术和新应用层出不穷，市场自发的推动给产业带来巨大活力。SP代码的统一究竟能够为我国增值业务市场的发展带来怎样的变化？敬请关注SP代码统一观察系列评之四：《SP代码统一促使增值业务市场迈向新的发展阶段》。

　　短消息类服务代码调整统一工作的提示

　　短消息类服务代码（SP代码）调整统一工作有利于电信行业的长远健康发展，也有利于消费者根本利益的保障，是件利国利民的好事。但是，SP代码调整统一工作也是一项复杂的系统工程，需要政府、运营商、SP、以及部分设备企业的相互配合和协作来共同完成，任何一个环节出了问题，都可能会影响全局的工作。为了下一阶段SP代码调整统一工作的顺利展开，按照信产部的相关安排，归纳各个阶段相关企业需要注意的问题如下，供相关企业参考。

　　从目前到明年3月的SP代码调整统一工作可以分为三个阶段。

　　第一阶段：2007年12月1日零时之前

　　在2007年12月1日零时之前，新SP代码分期分批割接启用。在这个阶段各个运营企业的主要工作包括：

　　1．新SP代码的分期分批割接。要求在12月1日零时之前完成；

　　2．加强宣传。采用多种方式进行宣传，让用户理解和支持SP代码调整和统一工作，引导用户尽快适应和及时使用新代码；

　　3．加强用户权益保护。做好SP代码调整统一工作中用户权益保护的问题。任何单位和个人不得借机以发送新旧代码调整告知短信为名，向无关用户主动发送短信息。

　　第二阶段：2007年12月1日零时到2008年3月1日零时

　　该阶段为旧代码拦截告知期，各个企业需要注意：

　　1．保证新代码的启用工作和旧代码的拦截工作。2007年12月1日零时调整统一后的短消息类服务代码（新SP代码）将在全国范围内正式启用，用户使用原SP代码发送短消息（除另有规定的外）将同时予以拦截。

　　2．做好宣传和拦截提示工作。各电信运营企业在做好其他宣传的同时，应重点做好旧代码拦截告知短信提示工作。

　　3．处理好用户咨询、投诉和申诉工作。在此期间，因用户使用旧代码发送短消息被拦截，可能出现大量用户咨询、投诉和申诉，各相关单位要齐心协力，加强组织协调，耐心解释说服，共同做好客户服务和用户投诉、申诉处理工作。

　　4．不得再宣传旧号码。各电信运营企业在认真做好本企业不再宣传旧代码的同时，也要督促本网内所有SP代码使用单位不再继续宣传旧代码。

　　第三阶段 2008年3月1日零时之后

　　相关基础移动运营企业需要注意：

　　1．适时宣传本网用户向小灵通用户发送点对点短信息时取消“106”拨号前缀的时间，引导本网用户在3月8日零时后向小灵通用户发送点对点短信息时取消“106”拨号前缀。

　　2．准备和实施3月8日本网用户向小灵通用户发送点对点短信息时取消“106”拨号前缀工作。

　　为此，提醒行业各相关企业及早做好准备，以确保SP代码调整统一工作的顺利进行。　

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