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广东“IP拨号器事件”初出结果：过半非法

2002/12/17

　　新闻背景

　　●IP电话价格放开后，一些运营商通过赠送拨号器，将用户拨打的IP电话，固定为自己的接入号码。

　　●广州电信认为，私装、无入网证的拨号器非法。

　　●广东省通信管理局为此清查市场，不合格标准定为：质量低劣，固化号码，无入网证等。

　　昨天，近期闹得沸沸扬扬的“IP拨号器风波”终于有了一个初步的结果：广东省通信管理局接到的各电信运营商送检的IP拨号器中，过半被判定不合格。省通管局表示，在一两个月内，不合规定的拨号器将被强行拆除，不久也将有法可依，拨号器相关管理办法将出台。

　　26台样板14台不合格

　　据了解，清理的第一个阶段目前正在进行，各运营商送来检测的26台电话拨号器样板，经信息产业部交换设备质检中心的检验，有14台被判定不合格，其余设备有待质检中心对电气指标进一步检验后再作判定。所谓“非法”或“不合格”，是指那些没有入网许可证、质量低劣、不按规定安装在电话终端上、器内设置固化程序限制使用其他运营商的服务的拨号器。

　　同时，包括电信、联通、网通、铁通等各大运营商正按部署，自行清理和检查本企业的拨号器。省通信管理局表示，下一阶段，他们将组织运营商共同对广州市固定电话网络中拨号器的使用情况进行统一的检查和清理整顿，对于不符合规定的拨号器予以强行拆除，整个清理过程将用一至两个月时间。

　　相关管理办法将出台

　　广东省通管局表示，在清理工作完成之后，将对在广东省内使用的电话拨号器制定一个管理办法以规范该项业务的市场行为。

　　据不完全统计，广州市目前有40万部电话旁边，安装着这种IP拨号器。这是一个小盒子，只要按一个键就能拨打IP号码，省却了拨打太多号码的麻烦且节省话费。不过，它的出现遭到了广州目前唯一的固话运营商广州电信的质疑。电信表示，最近电话故障数量比去年同期增长一成多，认为这与不少电话旁、分线盒、路由器私自安装了没有正式入网证的“IP拨号器”有关，而且这些拨号器多是“固化”另一个运营商的IP号码，对电信不公平。

　　不过，广州联通、网通、铁通等几家运营商则认为，并非所有拨号器全属非法，应待通管局检测后再作清理。最近，在运营商清查的过程中，不少用户都分不清孰是孰非，一向平静的广州固话市场，近期因拨号器问题显得纷争不断。

　　风波源于IP定价放开

　　广东省通信管理局的人士说，拨号器问题是IP市场放开竞争后的正常现象。目前，广东基础电信运营商有7家之多，除新进的广东通信外，其余6家均已经营IP电话业务，每家有不同接入号。据悉，两个多月前，国家计委和信息产业部宣布对IP电话的34项电信业务收费实行市场调节价，即各家运营商有自行定价的权力。此后，各大运营商竞争变得激烈，广东IP电话价格总体下降了30％左右。

　　通管局人士说，拨号器是电信市场引入竞争的附加产物，信息产业部认为其“功能上有其可取性。使用拨号器是合法的”。而新兴运营商多数比较弱小，为发展业务，往往把拨号器作为推销手段。据不完全统计，目前广州市场上的IP拨号器近40万户，但其中“黑户”有多少，尚未知道。通管局表示，作为监管部门，他们将尽力协调，力促问题解决，而不会激化矛盾。

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