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工信部拟收回SP监管权企业版IM成管理工具

王煜、高娟 2008/07/23

　　工业和信息化部正计划回收对增值电信服务商（SP）的监管权利。目前，已有地方通信管理局利用企业版即时通信软件（IM）实现对SP们的日常管理。

　　“李毅中部长非常重视这块市场，”工信部相关人士对《中国通信》记者表示，“工信部相关部门会利用一些技术手段直接与SP接口，以加大对SP的监管力度。”

　　在此之前，原信息产业部对增值业务领域的管理仅限于框架规范，缺少对其市场行为的具体治理手段和监管力度。对SP更多的管理权已直接下放给运营商，由运营商出台实施细则，比如无障碍退订、首问负责、资费明示等。但由于运营商与SP之间存在的利益分层关系，其治理力度一直受到多方诟病。

　　北京邮电大学经济管理学院的教授唐守廉认为，监管部门给了运营商太多的权利。对于许多SP经营者来说，运营商本身作为一个市场经营主体，担负管理职责并不合适。

　　据工信部公布的数据显示：2008年第1季度涉及SP收费争议方面的用户申诉占申诉总量的比例为19.98%，虽然占总申诉量的比例略有下降，但用户涉及SP收费争议申诉的绝对量仍呈较明显的上升趋势，尤其是对中国移动负责接入的SP企业的申诉量增加明显，增幅超过30%。

　　工信部“三定”方案确定之后，对SP监管也第一时间提上日程。记者连线某省通信管理局获悉，该管局已着手启动利用企业版即时通信软件（IM）直接管理当地200家SP。

　　“初期主要对我们颁发SP经营许可证的本地SP进行管理，以后有可能实现对外省SP的‘互联互通’管理。”该管局人士表示。

　　据了解，即时通信IM是一种终端连往即时通信网络的服务，可应用于公众即时通信网络和个人娱乐领域。此次，企业版IM应用于监管在业界尚属首次。

　　针对工信部借企业版IM收回SP监管权的方式，中国联通人士认为，成功与否要看推广力度。

　　“这应该是管局和SP厂商实现互通，如果再加入运营商就更好了，”该人士同时表示，工信部回收SP监管权实施起来并不容易，“工信部既没有手段，也没有经验，管理难度会比较大。”

　　不过，更多电信专家对此监管手段的创新持给予了高度评价。有专家指出，电信重组会对增值电信市场起到强劲的拉动作用，增值电信市场也将会迎来新一轮的发展高峰。目前，运营商对SP管理更加严格，抓大放小，逐步淘汰一些没有核心资源的SP。工信部回收监管权将进一步促进SP行业走向良性发展，加速SP的“回暖”。

中国通信

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