扩大内需保增长亟需启动三网融合策略_融合通信_电信

扩大内需保增长亟需启动三网融合策略

沈加军 2008/11/05

　　在日前举行的光纤接入FTTx产业联盟成立大会上，工业和信息化部副部长娄勤俭表示，当前，我国宽带业务日益丰富，光纤接入成本不断下降，规模推广光纤接入技术已经完全可行。工信部提供的数据显示，未来5年，我国光纤接入建设规模将有望超过4000万线，成为一个规模超数千亿元的新兴产业。娄勤俭表示，光纤接入是中国宽带接入的发展方向，对于三网融合有很大的推动作用。

　　从全球来看，三网融合是必然趋势，已成为世界性潮流，它已经在国际上引起业界的极大关注，各国已为此纷纷放松对电信业、互联网和广电业的管制，允许它们互相渗透、互相竞争。

　　三网融合须向纵深发展

　　十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，特别强调，推进广电网、电信网、互联网三网融合，积极发挥信息化为农服务作用。工信部部长李毅中在贯彻十七届三中全会精神时，也强调工信部应切实推进农村信息化，在新农村建设中发挥积极作用。

　　这些对通信业乃至整个IT产业发展走向都是一个重要的政策信号。它说明：第一，政府将在政策上主导、引领和推进网络融合，政府决心打破横亘其中的体制壁垒。早在8年前国内就提出过电信网、互联网、广电网“三网融合”的想法，后来的《电信条例》内容也有这种意向；第二，在“十一五”规划期间，我国信息化将迈上一个新台阶，我国的信息化水平将与国民经济的发展、世界信息化进程同步，我国ICT技术将进一步缩小与发达国家的差距，产业迅速走向融合，这是一个机遇。把握了这个机遇，整个ICT产业，包括电信业、互联网业、广电业都将有好的发展环境；第三，有效竞争、合作多赢是国内通信业发展的基本思路，是做大做强的基本思路，网络融合符合这种大思路。

　　随着技术的进步和宽带业务的推广，三网融合除有效整合各类网络资源外，还将创新商业模式，最终目的是为了满足不断增长的各种业务需求，这种新型网络基础设施既不同于传统电信网，也不同于传统广播电视网。

　　面向三网融合的体制创新有望加速

　　事实上，近年来党和政府从信息化建设的高度，已经多次提出要加快推进三网融合。但在现有的体制下，电信网、有线电视网归属不同的部门管理，部门利益形成了严重的行业壁垒，致使三网融合迟迟迈不开实质性的步伐。虽然社会需求旺盛，社会经济效益明显，IPTV、手机电视等融合性的业务却难以大规模普及推广。专家认为，要从根本上改变这种现状，必须进行管理体制改革，用拆庙的方式消除原来的部门界限，通过组建融合的监管机构来统一管理广电网络和电信网络。

　　由于广电总局是手机电视业务的主管单位，握有牌照这一核心资格的发送权。同时，广电系作为传统电视媒体的主导者，在电视内容方面具有显著的主导权和控制权。挟持这两大利器，广电系在手机电视业务方面显露了不同凡响的发展目标。以手机电视为例，在广电总局主导的CMMB手机电视标准未能正式成为国家标准的情况下，广电总局依靠自身力量在行业内强行推广CMMB手机电视业务。

　　9月初，广电总局在中广卫星移动广播有限公司的基础上专门成立了CMMB中国移动多媒体广播　运营总公司。广电总局科技司副局级巡视员孙苏川日前表示，广电总局计划到2008年底，完成全国150多个地级城市的覆盖网络建设。另外，因故被推迟发射的CMMB卫星也在近日被重新提上议程。年底前后一旦卫星成功上天，CMMB信号将可覆盖全国绝大多数地区。

　　三网融合创造社会经济效益

　　电信网、有线电视网、互联网三网的融合已是大势所趋，正在创造出巨大的社会经济效益。适应信息通信技术业务融合发展的需要，世界各国纷纷从监管政策和管理体制上进行调整，成立融合性质的综合管制机构。目前，美国的FCC联邦通信委员会　统一监管电信、广电和互联网。英国已经将原来的电信管理局Oftel　、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会5个监管机构合而为一，成立综合性的独立监管机构Ofcom。韩国政府也审时度势，冲破部门阻力和利益集团的阻挠，成立了新的广播通信委员会。我国香港地区也正酝酿组建横跨电讯和广播的单一监管机构——通讯事务管理局。世界各国、各地区的实践表明，融合监管是大趋势、大方向。

　　未来5—10年内，网络通信中的多媒体、流媒体将成为广泛使用的常规形式，在这个大趋势下，宽带化和三网融合将成为不可避免的趋势，电话网、有线电视网和互联网都将以宽带传送为基础，共用宽带。

　　不论是全球还是中国，IPTV已成为热点。IPTV从某种意义上说不仅是一种技术发展方向，更代表了一种三网融合的趋势。在全球范围内，IPTV的兴起将把电信网和广电网的融合推进一大步。电信运营商通过与电视内容提供商合作，不仅有助于丰富网络业务和应用，也将极大地促进用户对带宽的需求，同时带来巨大的经济收益。所以，业界普遍认为，IPTV是三网融合的一个切入点。电信和广电都应该以开放和发展的眼光对待IPTV，将这个切入点作为我国三网融合的新起点。

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