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美国：谁想限制语音IP？

2004/04/13

　　近期关于，美国相关机构对语音IP属于信息服务还是电信服务这一问题展开争论。美国通信委员会主席Michael Powell多次表示对于这种新兴的技术的控制要轻。事实上美国通信委员会的态度也的确如此，它把一种宽带语音IP业务Free World Dialup认定为是信息服务就是一例，从而使其不会电话业务条例的限制。

　　但是围绕着语音IP不是这么简单的一个问题。

　　语音IP技术通过数据包来进行语音通讯，已经出现了好几年了。现在随着语音质量的提高，越来越多的生产商进入到这一领域，对于语音IP的主流兴趣已经发展到了一个关键时期。现在寻常百姓对这种也越来越关注有加以降低他们的话费，它再也不是以前那种技术迷们的专用技术了。

　　从以往的情况来看，美国政府认定语音IP是一种信息服务而不是电信服务，因此对其发展采取了不干预的态度。这就意味着开展语音IP业务的公司可以不用象电话公司那样向州和地方政府纳税和其它费用。

　　固话运营商们称，由于语音IP服务商不用交纳这些费用，所以他们就这种不公平中获益，而且各州也因此减少了税收。就这些问题利益两方各施手段，争论的不可开交，企图说服立法机构做出对他们有利的决定。

　　Frost & Sullivan的高级分析家Jon Arnold说，这些运营商为此吵得很凶，他们想把语音IP业务也纳入到同一规则适用范围内。

　　比较尖刻的一些说法是，运营商此举的目的在他们想为新入此行的公司加高门槛。

　　Yankee Group分析家Zeus Kerravala说，公平地讲，电话公司如果不这么干，每年的损失将达数亿美元。因为语音IP的加入改变了游戏规则，扰乱市场秩序。

　　事实上，各州政府也为此损失了的税收额度达到几十亿美元。随着联邦对州政府的补贴幅度的降低，各州财政赤字的加大，他们不可能不为这部分钱动心。

　　语音IP设备生产商Zultys公司的总裁Iain Milnes认为：“政府应该找到一种更有效的途径来收取这一部分税收，不过现在这帮政客却没有看到这一点。”

　　现在这种对语间IP业务不加以管理的方式也有有利的一方面。对于AT&T、Sprint 和 WorldCom等发起这一业务的公司来讲，“可以从目前这种状态中获益更多，因为他们没有本地接入业务，” Arnold说。“对于这些公司，语音IP可以使他们有机会从对方手中获得地盘。”

　　Milnes说：“我们的客户很多，产品的需求量很大。但是如果政府对语音IP技术加以调控，这种技术的经济优势被削弱。”

　　可以这么说：如果不对语音IP加以管理，相应产品和服务的价格就会保持很低，从而商家和消费者都会中从中受益。Arnold预测，随着消费都对这一服务了解的加深，将会出现一种消费者带动的语音IP的兴起。

　　有一些商务方案可以消费者30美元实现无限制通话。此外，服务商还提供了一些赠送服务如呼叫等待，这些业务却属于传统电信运营商的收费项目。

　　Milnes说：“现在，用互联网打电话是低费率高效率。但政府如果对之加以过多的管理，这种技术的效能将会下降，政府就会扼杀这种技术。”

　　尽管美国通信委员会和其它支持方在尽力保护这种新兴技术。但是在美国的大选之年，主张限制语音IP方面的提案也不会不起作用。因此，语音IP的未来还是未知数。

　　关于语音IP有两个法案，名为“2004语音IP管理权条例”，禁止从公共电话网络交换机发起或接收语音IP。而美国通信委员会关于Free World Dialup这种业务的规定只适用计算机对计算机语音通信。

　　不管怎么说，这些法案不会有很大的影响，至少对于成本来言。上个月，布什政府要求美国通信委员会，根据《执法通信协助条例》要对所有宽带服务商加以监管，确保联邦调查局可以更有效接入他们的网络中。

　　对于语音IP服务提供商，《执法通信协助条例》对他们的成本价格影响很明显。按这一条例执行成本很高，Frost & Sullivan的行业分析家Elka Popova说：“由于语音IP采用的分布式基础设施，这意味着通话必须经过几个不同的设备，一个是通话信号发送、一个是路由本身。从业公司必须确保从所有这些设备中截获通话。”

ChinaByte(e.chinabyte.com)

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