准入制：请适可而止_移动增值_政策法规

准入制：请适可而止

2007/05/14

　　近日，随着一份被中移动证实的内部文件的“大白天下”，本就不再平静的免费WAP们再次“沸腾”起来。文件中称，今年5月将完成所有WAP网的改造与升级，特别在5月17日就会全面开通WAP主页的推送功能。紧接着中移动还将针对WAP站点划出黑、白、灰名单，不同名单采用不同的管理模式，而WAP行业最为担心的按流量计费也将随之出现。

　　一时间，许多免费WAP负责人们纷纷站了出来，对于中移动表示强烈不满。有些言辞激烈的人士指责中移动是在通过垄断搞“霸权主义”，甚至认为正是由于其不顾市场规则，人为设置不符合公平原则的准入制度，中国的独立WAP的市场才会如此沉寂下去，直至面临灭顶之灾。

　　其实，类似的准入制度，在中国可以用司空见惯来形容。众所周知，中国的电信业至今还是一个比较封闭的领域。从信产部到各大运营商，自上而下都是国有体制的。而且一旦牵涉重组等重大事件，国资委会代表国家作最后的决定。正是在这种上下一体的国有体制之下，准入制才会在中国得到大肆发展的乐土。大到手机牌照的颁布、voip产业的禁止、移动与固定运营商的分割等；小到手机实名制的应用、小区宽带的选择等。从制定者来看，国资委、信产部、各大运营商一个不缺，所涉及的范围从整个电信业扩大到了整个社会的方方面面。可以说，只要有人的地方，就有准入制。

　　本来，为了防止反动和有害的东西对于我们的侵害，为了保护国家的权益，设置一定的准入制度无可厚非。但是，俗话说得好，“过犹不及”。一旦过超过了界线，即使原先再好的准入制度都达不到预期的效果。而要是其中本来就揣着自己“小算盘”的话，那后果就可想而知了。想当年，拆分电信就是以典型行政手段来控制电信市场，希望把固网运营商和移动运营商分开管理。结果随着固网利润的急剧下滑，中电信和中网通效益逐年下降。为了各自的生存，两大运营商互相大打价格战，同时进行大量重复建设，甚至于互相暗中攻击。这不仅造成了资源被极大浪费，也导致广大用户怨声载道。同时，中移动一家独大，社会资源过度集中，使得市场的不平衡现象愈加严重。产生的后果，甚至要再用一次新的重组才能弥补。可以说，这完全就是准入制惹的祸。

　　需要指出的是，现在通信运营商不仅是上市公司，而且也是行业的掌控者。这种既是运动员又是裁判的现象，使得运营商们可以根据自己的利益对于行业进行垄断。于是，一些新的技术和应用便遭到无情打压。典型的就是有关于voip的应用。由于资费低廉，使用方便，voip在国外被看作明日之星，广大国际巨头纷纷投入巨资进行研究。而在中国，voip是被法律明令禁止的。虽然有不少运营商出售ip电话卡，但是前段时间voip第一案的判决败诉使得民间资本的介入变得遥遥无期。尽管各大城市都可以看到无数地下ip话吧，使得大量资费流失，但是在运营商的坚决抵制下，voip在中国将继续处于“冷宫”期。

　　依照笔者看来，电信市场是一个全球化的市场，变化性是它的本质。像以前通过管和卡的方法来进行管理，是跟不上时代潮流的。其实，新加坡就给了我们一个很好的榜样。在新加坡，当地的管理局主要是制定游戏规则，而并不喜欢自己过多参与其中。只要不违背电信法律，各大运营商完全可以根据自己的发展需求进行发展，政府部门对于竞争绝对支持。正是在这种环境下，新加坡的电信业发展突飞猛进，形成了完整而良好的市场发展体系。在这一点上，应该会对于我们有所启示。

　　俗话说得好，被宠坏的孩子长不大。按笔者看来，中国电信市场之所以不成熟，准入制也是要负很大责任的。笔者衷心希望各种准入制能够适可而止，让中国通信业去经历应有的风雨，从而显示自己应有的价值。

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