110、119、122逐步三合一 城市应急系统正在完善

2006/01/06

　　110、119、122将逐步三合一拥有47年历史的"119"和拥有10年历史的"122"即将被"110"收编。中国城市应急联动系统正在完善--不久的将来，一个号码将涵盖报警、急救等多个功能。

危难时刻，只需拨打110

　　危难时刻，你也许只有打出一个电话的机会。比如，坏人闯进家中并点着了房子，是拨打"119"，还是报给"110"？比如，机动车在行驶中自燃，是向"119"求救，还是通知交通事故报警台"122"？

　　人们将不再为这种"抉择"而担心。今年1月10日--110报警电话设立20周年时，公安部将着手全国报警电话"三台合一"工作。而在2006年年底前，中国市、县公安部门必须全部完成"110"、"119"、"122"的合并。

　　1月10日的选择很有些味道：不是1月19日，也非1月22日。这就意味着：110将"收编"119和122。"无论是遇到火警、匪警或者交通事故，老百姓只需拨打110即可。"2005年年底，公安部办公厅副主任王冀昆在中国首届城市应急联动系统建设高层论坛上，透露了这个消息。

　　王冀昆称：公安机关是城市应急联动系统的执行者。但目前中国在处理城市突发事件时，存在着重复接警、派警、各部门协调不力的现象，合并正是对资源的整合。

　　"事实上，改革在两年前就开始试点了。"公安部另一位官员称，"目前，中国已经有900多个市、县级公安机关实现了'三合一'。"

　　本报记者致电重庆市忠县，这是"试点"地区之一。该县一位警官称：自2004年起，他们就已经把119、110、122进行了联线，由110指挥中心接线员统一处理--假如来电显示119，接线员就会转到消防大队。而对其它试点地区，情况基本如此。

　　"实现'119'、'122'与'110'接警和调度系统的联网，是合并的第一步。"中国人民公安大学治安系教授王太元说，"由于目前的技术手段已经成熟，由110报警服务台统一受理各种报警求助的时机到来了。但即使完成了操作技术和通讯技术的合并，也只是最低层次的要求。而更高层次的合并是指办事运作规则、指挥中心的完全统一，以及强有力的行政队伍建设。"

城市应急联动系统正在启动

　　公安部有关人士称，由于"110"、"119"、122"均属警方管理，合并基本不会遇到阻碍。但另一个问题产生了："110"与其他应急电话--比如"120"--的合并该如何进行？

　　据统计：中国是世界上服务热线最多的国家之一。警方掌握着110系统，而急救系统有"120"和"999"，此外，还有海上搜救电话、市长热线、便民服务电话的数十个。除了难以记忆之外，危难时刻同样存在着选择的矛盾--比如与劫匪的搏斗中受伤，是拨打"110"还是"120"？

　　"而在发达国家，应急电话一般只有一个，比如美国的'911'、英国的'999'。"一位专家说，"对于生活在美国芝加哥的290万居民来说，每月为自己的电话缴纳1.25美元的'911税'，就可以得到该市应急指挥调动中心的服务。在全世界，芝加哥'911'响应时间最快，平均为1.2秒。"

　　这位专家介绍：城市应急服务联合行动是指采用统一号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助。它的背后是强大的"城市应急联动中心"，由计算机系统、呼叫中心、定位系统、数据库、无线通信指挥调度等组成。并以统一的接警中心和出警平台，将治安、消防、急救等联动单位囊括在智能化信息处理与通讯方案中。市民遇到任何紧急情况，只需拨一个电话，联动中心即可统一接警，通过电脑调动相应的警力进行营救。

　　SARS病毒的突袭，让城市应急联动系统被紧急提上议事日程。中国第一个建立城市应急联动系统的城市是广西南宁，市民只要拨打110、119、120、122、12345五个号码中的任何一个，系统的电子地图就可对电话进行定位，选择最佳的资源对事件做出最快速的反应。2002年10月，该市二塘煤矿发生井下火灾，30多人被困。应急联动中心从接警到多警种派警，仅用了38秒。而在２３分钟内，公安、消防、交通、急救4个警种的车辆全部到达现场。

　　"南宁城市应急联动系统是在政府协调下搭建的平台，"有关专家评论说，"这是政府转变职能，提高为公众服务能力的需要，也是城市现代化的标志之一。"

　　目前，中国的城市化率已达到30.4%，而且在快速发展。专家们认为：在未来的2-3年内，城市应急服务系统也遍布中国县以上的行政区划。

政协委员提议：区分"救救我"与"帮帮我"

　　"有困难，找民警--110服务曾经承诺有求并应。"王太元说，"但救急电话应有所区分，针对不太紧急无须现场处置的事件，政府应该再设置一个号码。取意帮帮我，而不是救救我。"

　　美国"9·11"事件之后，求助电话突然变得不堪重负。很多城市就启动311热线求助，帮助解决了街道涂鸦、积雪清除等城市系统问题，以及处理噪音、公众酗酒等各活问题，成为市民生活的"百事通"。

　　北京市政协委员、中国人民大学国学院教授袁济喜，也提出了在北京市建立"日常生活安全隐患公共热线"的提案。"因为中国在共同安全方面存在一些问题，其中很重要的体现是报警系统不健全。很多人认为报警等同于刑事、突发事件，没有和日常生活相结合。"

　　写提案之前，袁教授走访了很多市民，都有上述反应。他举例说，有些竖在路边的广告牌不牢固，遇上五六级大风，容易被吹倒造成事故。但普通百姓没有报警意识，觉得"110"都是针对杀人、抢劫等刑事案，这种日常生活琐事打"110"也不合适。所以，提案有两个目的：一是希望管理部门重视日常生活的安全隐患；二是希望建立正确的报警渠道，并设立专门的热线。

　　"另外，从家庭到学校、社会，我们对公民报警知识的宣传教育远远不够。"王太元说。这一点在本报的采访中被证实：尽管报警电话的合并与百姓生活息息相关，但记者却发现：许多人对此漠然或全然不知。专家们普遍认为：提高公众的相关意识也是建立城市应急机制的重要组成部分。

南方周末(广州)