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尚未走出政策瓶颈 VoIP发展万事具备只欠东风

公维锋 2006/12/12

　　VOIP也被称为网络电话或宽带电话是指基于宽带技术实现的电脑与电脑、电脑与电话、电话与电话之间的通话业务，也可以在IP网络上传送语音、传真、视频和数据等业务，因无须搭建专属网络，运营成本低，所以通话资费大大低于传统电话，被称为互联网的“新金矿”。以SKYPE为代表的“网络电话“的快速发展成为国际通信行业中的焦点之一。VOIP业务在我国出现的时间并不很长，但其发展速度非常惊人。

　　目前，网络电话已分流了传统长途电话业务。在传统电信发展与促进网络通信技术应用之间求得平衡，成为摆在各国政府监管部门面前的一道难题。

关键词：VOIP、网络电话、宽带电话

　　争议话题：VOIP是仍将受到电信运营商的严厉限制，还是很快实现合法化并纳入电信管理体系，抑或继续在“灰色地带”中低调发展？

综述：

　　全球IP电话呼叫1998年仅1.5亿分钟，到2002年跨境IP电话业务流量增长到近190亿分钟。信息产业部发布的统计数据显示，2004年的IP电话通信量达到1150亿分钟，与2003年相比增加了39％。2004年，IP电话在长途电话通信所占的比例从2002、2003年的37.2％、42.2％上升到46％。

　　业内专家分析，随着宽带网络的普及和商业模式的改变，直接接入用户形式的VOIP业务发展开始加速。VOIP业务覆盖范围在逐步扩大、技术实现向多元化方向发展。受国际VOIP业务飞速发展和国内电信市场竞争加剧的影响，国内民间资本和外资力量为代表的各种力量积极开拓各种类型的VOIP市场。

　　“正是因为给用户带来如此的方便和廉价，VoIP在国外大受欢迎，很多新兴的服务商都在提供类似的服务，有的也与国际上这类服务提供商有合作，同时，虽然中国政府没有明文表示支持VoIP电话，但是中国已有不少的虚拟电话运营商在经营此类服务，主要面向的对象是企业，也有部分家庭用户。去年底信产部曾出台文件表示允许运营商将VoIP作为增值业务发展，这更加增强了运营商开辟VoIP业务的信心，因此中国市场对VoIP电话的需求也非常猛。”一位业内人士说。
　　毫无疑问，VOIP会对传统的语音业务提供商带来巨大的冲击，对于传统运营商VOIP带来的挑战远远大于机遇，而对于新型的电信运营商和互联网企业，则存在巨大的商机和机遇。因此VOIP业务将使电信产业格局发生巨大变化，传统运营商面临企业转型这一巨大难题。目前国内VOIP市场却处在一个非常微妙的发展阶段，基于电路交换网接入的长途VOIP业务发展空间己经有限，很多方面己经将关注点转移到直接接入用户形式的VOIP业务，这将极大影响到电信行业多年形成的格局。

　　然而，无论这一业务开展与否，运营商都将面临主流语音业务被分流带来的经济效益上的损失。如果做VOIP业务，由于网络电话的低于传统电信资费，运营商收入会减少；如果不做，民营资本大量介入VOIP业务将使运营商语音业务的损失更大。

访谈：业内专家、厂商、分析师

　　VoIP电话在近10年的发展历程中一直蒙着神秘的面纱，遮遮掩掩。其实，尽管中国政府一直对VoIP电话持限制态度，但VoIP电话在国外却发展得如火如荼。

　　在“2006年中国VOIP发展高峰论坛”上，邓寿鹏说，网络电话的最大优势是低资费，并可延伸出语音之外的数据、视频等增值业务，对企业和个人极具吸引力。目前，网络电话在侵蚀传统固定电话市场的同时，也突破了移动电话的防线，其发展将为电信、广播电视和计算机“三网融合”创建平台。

　　有关人士分析，VoIP电话要进入中国百姓家还需要三个先决条件：大环境的支持、成熟的技术和低廉的设备。业内专家表示，目前VoIP的技术和设备都已经很成熟，发展的关键还是政策问题。由于其对传统运营商的冲击很大，政府为运营商的利益考虑现在不让它发展。

　　目前固网运营商日子非常难熬，受移动电话的威胁，用户拆机率不断上升，且ARPU值每况愈下，他们强烈要求能提供更多的业务，希望从单一固定话音业务向多媒体业务转型，或从单一网络运营向综合信息提供商转型。现在中国电信、网通以及联通等公司都在建设软交换试验网，就等着国家政府的开放。VoIP电话是需要软交换来支持的，分析人士称，国家对运营商发放全业务牌照之日就是VoIP电话能堂堂正正登上大雅之堂之时。

　　但现在来看离这一时间还有一段距离。信产部日前确定了21个项目为信产部相关基金的研发资助项目，但VoIP、WiMax、IMS等热门技术均未涉及。这从一个侧面表明，以上技术将不会像TD-SCDMA等电子信息产业发展基金项目一样获得国家拨款，也即仍未冲破政策壁垒。

　　对此，易观国际认为，尽管VoIP在一定程度上替代传统固话是通信技术发展的必然趋势，但出于保证固网运营商有足够的资金和精力投入3G建设的考虑，近期内VoIP的政策限制不会放开。预计到2008年前后，随着3G布局的基本完成、固网实现FMC以及固网运营商成为全运营商后竞争力的增强，政府可能会逐渐放开管制。

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