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通信灾难中的真正问题

Avaya亚太区首席技术官 Robbie Kruger 2008/03/12

　　南方雪灾引发的通信中断提醒人们，面对频发的自然灾害与突发性灾难，建立灾难响应的共享模式，是极为重要的。

　　在人们的记忆中，过去的十年是灾难频发的十年。那么多自然灾害——巴基斯坦地震、印度洋海啸、北美飓风……还有一些突发性灾难，例如发生在中东或乌克兰、伦敦、马德里、纽约的恐怖袭击事件，伴随着伤害、饥饿和遗弃等种种新闻的，往往还有通信中断所导致的混乱，包括通信中断、疏散阻塞、救援延迟。步履蹒跚的营救工作急需通信能力的支持。近年来，灾难准备和灾难恢复工作正在迅速演变为一个主导性的全球挑战。作为一种投资，灾难计划的回报体现在成功的持续性，它的价值是无形的——避免损失。

　　通信:“断掉的一环”

　　灾难通常会影响到通信设施——比如承载长途语音和数据的公共网络、首要响应者所用的无线设备、紧急事件的可用通信装置以及卫星运营商服务等。同时它还可能影响通信应用，比如用于人员服务和家庭急救的呼叫中心、部门与公共警告的广播消息以及紧急活动协调等。

　　对通信连续性的挑战在互联网时代已与之前有所区别。在过去的二十年中，通信的集中监管已经有所减弱。许多国有电话网络开始有责任、也有能力审视紧急计划和灾难响应问题。另外，管理机构颁布的互操作性标准，也使通信的恢复变得更加简单了。

　　但是，当今的通信架构仍然面对着互操作性的挑战。由于通信方式越来越多样化，人们如今必须在不同的资源之间重新达到必要级别的协作，以确保通信随时就绪。

　　当涉及到大面积人口的时候，可能需要的灾难服务有很多种——公安、医疗设施、广播电视、政府机构、保险公司，以及其他领域。在每一个领域，这些服务都会随着经济环境和社会模式的不同而变化。

　　美国通信和信息技术部门正在研发针对大范围灾难的响应模式。美国红十字会在2005年8月卡特里娜号飓风过后召集了包括Avaya公司在内的主要技术厂商，把竞争利益放在一边，成功、快速地设计和实施了旨在重建重要技术设施的解决方案，提供了新的临时通信能力，以支持美国红十字会及其合作机构的灾难服务。

　　通信为各种不同的机构提供了支持，这些机构的合作响应可以为遇难者和其他受到影响的人员提供帮助。最初的灾难响应是以有效的指挥控制（从外部）为基础的，常常无法广泛扩展以支持急救物资的运输，也不能将救援传递给那些最需要的遇难者。这种需求需要的合作类型最近刚刚引起关注，它可以通过公共部门和诸多企业机构之间的联合规划得到实现。

　　灾难响应的共享模式

　　面对众多的自然灾害与突发性灾难，建立灾难响应的共享模式，是极为重要的。

　　灾难响应的共享模式正引起全球性的重视。世界经济论坛灾难资源网络首席执行官Robert E·Bellhouse说：“全面协调和可升级的整合通信能力是任何有效灾难协助工作中的关键因素。通信行业，包括公共运营商和通信系统与软件制造商，都应该制订切实可行的灾难状况应对综合计划。”Bellhouse设想了一种整合通信部门方案。从政府的角度来看，借助于这种新兴的解决方案框架，不管是私人还是公共通信资源，都可以在灾难中水乳交融，携手工作。

　　协作核心：在灾难中，一系列的情况都会在突然之间发生，这就需要各种计划内的资源必须已经各就各位：遇难者、庇护所、任务控制者（救援机构）、志愿者，以及类似医院、紧急事件处理机构和保险公司这样的第三方。围绕着这些机构、商业企业、救援机构和政府，共同设计一个通信的“灾难架构”，指定资源，制订捐助或共享计划，起草部署方案等等。关键的备用通信可以通过IP基础设施提供给远程设备，无须顾及距离的远近和方位。协作计划者可以发现和修改、或至少计划避免可能阻碍灾难响应的互操作性问题。
　　
　　扩展资源:灾难志愿者和首要响应人员的紧急虚拟网络可以在各方自行担负起本地灾难计划的时候得到定义。现代语音和数据通信，以及移动办公和互联网的使用所共同形成的灵活基础正在快速扩展，同时它也正服务于仍在使用传统语音通信的企业机构和数百万用户。扩展基础的关键在于，机构员工必须同时熟悉原有和全新的本地通信特点。

　　由于移动通信的广泛使用，更加庞大的员工群将可以灵活参加到紧急响应之中。目前，许多地区的移动通信应用率已经超过了40％，同时，许多国家的家庭宽带使用率也有望突破60％。在紧急响应方面拥有关键能力的员工，将可以从任意地点自由使用语音和数据通信。最终，更加庞大的员工群将可以参与到灾难救助工作之中。

　　任何希望在灾难中运用他们能力的志愿者，都会被登记并整合起来，通过公共机构与私人企业联合计划指导下的广播通信，成为紧急事件发生时的一个响应人员下属团体。自动化系统将会获知登记者的可用沟通手段，以尽快联系到最适宜的人员。最终，人们可以根据精确的地理和技能要求，在机构内部以及跨地区地迅速部署通信技术和其他专家。

　　遇难者可以聚集在紧急通信车，或者配备有移动电话和互联网连接的非正式通信装置周围，以便同亲朋好友和救援人员取得及时的联系。开到破坏性事件发生地点的通信车将连接到预先安排好的卫星电路，传递可能对遇难者有所帮助的任何通信信息。最终，即使在撤离或收容计划已经制订好时，也能有效缓解遇难者的孤立感和自我放弃的想法。

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