政和“148”：变“单枪匹马”为“纵横联动”
2006/09/21
现在政和县的群众随时拨通“16869148”都会听到这样的提示音：“欢迎拨打16869148法律服务咨询热线。请根据提示按键操作：1字键，法律援助申请；2字键，信访政策；3字键，结婚、离婚程序……转人工服务请按‘0’”。其中1
9键为相关法规政策的语音介绍，涉及婚姻、计划生育、人身赔偿、林地权属纠纷等多个方面。
今年6月6日，政和县以遍布城乡的电讯网络为有机载体，通过吸收全县各执法部门和各乡镇为联动单位，突破了原有“148”法律服务热线的局限，在全县开通了“16869148”法律服务语音咨询热线。尽管开通仅三个月，但“148”热线已被广大群众所熟知，起到很好的社会效益。
大力宣传防患于未然
热线开通后不久，负责人工咨询的政和县法律援助中心主任李贵全便接到了“148”转来的一个电话。原来是该县某服装鞋帽厂破产后在没有告知员工的情况下将原厂址拍卖，并且在给予职工补偿上也未与职工商量，激起强烈不满。李贵全为他们认真讲解了有关政策，“我告诉他们任何决定都必须走职工代表大会的程序，厂方私自所做的决定都是非法的，我还让他们进一步咨询了与我们联动的劳动保障局，并提供了电话”。这样的解答，使得这些职工了解了只有通过法律途径才能解决他们的问题。
“16869148”之所以能在开通后短短时间为群众广泛知晓，关键在于司法部门与电信部门、媒体积极联动，展开“地毯式”宣传。在电视台广告、宣传单页、小灵通短信和每户两次固定电话自动告知的四线告知下，许多老百姓，尤其是农民群众在遇到有关法律问题时，都会首选“16869148”法律服务语音热线进行咨询。除了可以通过语音自动回复系统予以解决的，需要转人工服务的，法律援助中心的工作人员也会耐心为其解答，并把枯燥生涩的法律条文以通俗易懂的语言加以解释疏导，把各种矛盾和不稳定因素解决在萌芽状态中。
今年9月4日，热线电话转到了法律援助中心的办公室电话上，一名男子向工作人员讲述了他怀疑儿媳有外遇的情况。原来，该县大岭村的杨某和星溪乡的张某结婚5年多，但因夫妻矛盾分居已7个月有余。最近，男方杨某发现住在婆家的妻子怀孕了，丈夫家属便怀疑女方所怀非杨某亲生子。在交流中，工作人员还得知男方欲纠集一帮亲戚到女方家闹事，顿时感觉到了此事的严重性。“这个问题在农村是非常敏感的，处理不好很有可能出事”。中心主任李贵全随即召集两家所在乡镇的司法所，与工作人员赶到冲突现场调解，仔细分析双方分居时间，联系医院进行有关鉴定，基本上确认了张某所怀确为杨某之子，最终避免了一起可能发生的恶性事件。
24小时服务解群众燃眉之急
今年6月24日凌晨零时10分，李贵全已经入睡，这时他的小灵通却意外响起，一位在铁山镇某筷子厂工作的李某通过“148”转来的人工咨询电话。李某为该厂工作了一个月，厂方却只愿意付40%%工资的情况，“从当时的语气上可以听出，这个群众非常气愤，迫切需要稳定情绪，于是我便将相关法律规定介绍给他，并提供了社会劳动保障局的电话，让其次日进一步咨询”。在悉心的讲解后，这位来电者的情绪很快便稳定下来。据介绍，后来从劳动保障局方面得知，此事得到了圆满的解决。
群众的“难压之火”之所以能及时扑灭，便得益于“16869148”是一个24小时开通的热线，这与以往的“148”只在工作时间运行是一个很大的改进。李元贵告诉记者，“今年五月的一天晚上，一个在上海经商的当地人千方百计找到我的电话，向我咨询离婚手续问题，而我对这方面知识又不精通，只能让他明天上午打电话给有关部门。而现在这个问题的答案在语音自动回复中就已经讲的清清楚楚了”。
据当地电信部门统计，自6月6日开通以来，到统计时的8月29日，“16869148”语音咨询共256次被拨通，转人工服务也有38次，而同期法律援助中心接访量只有9批次。“要是在以前，每个月光政和县法律援助中心来咨询的就达到130多批次”，李元贵对记者说。
联动式咨询拉大法律服务网
去年7月，杨源乡西岩村村民张山峰因为人身损害的赔偿问题找当地村委调解，没有成功，便“远征”300多公里来到了县法律服务中心。工作人员告之此类问题需要当地派出所出具证明，然后再来县公安局进行伤情鉴定。若是轻伤可由司法部门直接调解，若是轻伤以上，则需走法律程序。这样，这位村民便要再次跋涉，费时费力。
“148”开通后，若遇到同样的问题，农民们便可省去远征之苦了。在热线中，工作人员会将相关程序详细介绍给咨询者，并利用联动机制，告之当地有关部门配合。今年8月25日，距离县里1个多小时车程的镇前镇村民来电咨询林木纠纷问题，工作人员便告诉这位村民林业部门纠纷办的电话，直接让其去电咨询。“与其他部门形成联动机制以后，不同部门之间不会存在相互推诿的现象，这样‘转移’后，使得回答会更加专业，给农民和广大群众更大的帮助”，李贵全对记者说。
联动式法律咨询，是政和的创新。李元贵说：“‘16869148’与以往的‘148’法律服务热线最大的区别便在于将全县执法单位和法律服务部门捆绑在了一起，把服务对象和服务内容拓展开来”。据了解，原来的“148”存在最大的问题就是法律援助中心人手少，服务力量薄弱。为此，他们便考虑到怎样整合外部资源。于是，在政和县依法治县办、司法局组织牵头下，县司法局、电信局、公安局、检察院、林业局、妇联、农业局等32个部门和全县的10个乡镇先后加入了“16869148”联动网络。
9月2日，这些部门和乡镇的相关领导共40余人参加了第一次联动单位会议，这标志着联动网络在制度上正式形成。在会上，各个部门承诺对总台转来的涉及本部门的电话咨询，要根据法律和政策的规定认真解答、处理，自觉服从“16869148”指挥中心的指挥；对确不属于本部门职责范围的咨询，要耐心告知群众转自相关部门解答。
李贵全说，“16869148”由于才刚刚起步，还不够完善，例如目前各联动单位还不是很重视信息的反馈，希望在实践中能进一步改进，真正实现“148”的服务宗旨———把法律交给群众，送服务走进万家。
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“148”是司法行政机关与电信局，通过在“160”电话信息台上设立的法律服务专用电话。“148”谐音“要司法”，是司法部自1998年起在全国推广的法律服务专用电话，寓意为寻求法律帮助请找司法行政机关。
“148”的主要任务，一是解答法律咨询，对需要受理的案件，及时分流给有关处所办理；二是接受委托，提供律师、公证和基层法律服务业务等方面的服务；三是对于接报的引起冲突的纠纷、群体性事件以及确需上门服务的问题，指派当地司法所、法律服务所或机动服务队伍上门服务；四是搞好外部协作联动；五是掌握社情民情，当好党委、政府的参谋；六是代为受理对司法行政工作人员和法律服务执业人员的投诉和举报。
福建日报