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VOIP电信管制政策将试探性放松

彭海翔 2006/12/21

　　2007年中国基础电信业务对外全面开放的WTO要求大限将到，我国VOIP电信管制政策会有所松动，信息产业部必将在VOIP业务发展上精心布局，以免这个市场在外资进来之后拱手相让。

　　根据计世资讯（CCW Research）研究，目前，中国VOIP主要的商业运作模式有两种，一是完全依赖于Internet的虚拟VOIP，主要业务形式是语音聊天室和即时通讯的语音聊天功能；二是以电信网为基础的传统VOIP，主要业务形式是电信运营商提供的IP电话业务。

　　一、完全依赖于Internet的虚拟VOIP，主要特点是以即时通讯软件为载体，提供免费的语音/视频、文字聊天和文件传输等多媒体业务，主要服务商有腾讯、MSN、网易、雅虎、TOM，等等。他们需要解决的问题主要有两方面，服务质量方面，要解决承载网和业务网的服务质量；安全方面，要解决国家安全、用户安全和系统安全。

　　二、以电信网为基础的传统VOIP，产品为IP电话卡业务、IP电话主叫业务、手机IP电话服务和IP电话专线服务等，主要服务商是有基础电信业务经营资格的6大运营商，他们需要解决的问题是提高服务质量，降低话费，提供差异化服务，加强未来在VOIP业务上的竞争力。

　　我国目前对VOIP业务采取的是严格管制的政策，依照信息产业部2003年2月公布的《电信业务分类目录》，只有具有基础电信业务经营资格的6大运营商，才能经营落地的VOIP业务，目前只允许电信和网通在几个城市开展试点PC to Phone方式的网络电话业务，其他任何单位和个人都不得从事这项业务。但这让我们已经看到了政策松动的苗头，开展试点就说明信息产业部已经意识到PC to Phone方式的VOIP巨大生命力。

　　VOIP业务没有开放，正处在政策敏感期，QQ、MSN、TOM－skype等通过免费VOIP服务和开辟许多实用工具等方式大量征集用户，一旦VOIP政策松动，虚拟运营商的VOIP业务将对传统电信业务有很大的冲击，可能出现人为设置的互通障碍。计世资讯（CCW Research）认为，政府主管部门应避免无效竞争，加强对VOIP提供商的监管，尽量减少对传统电信业和互联网产业的冲击，避免VOIP可能带来的服务质量下降和市场混乱，创造真正有利于竞争、有利于技术开发和应用的良好环境。

计世资讯(www.ccwresearch.com.cn)