GSM协会全球基准研究：消费者税负高于2007年_国外_调查研究

GSM协会全球基准研究：消费者税负高于2007年

2011/11/08

　　CTI论坛(ctiforum)11月8日消息（记者杨佳林）：据德勤为 GSM 协会 (GSMA) 开展的一项最新全球基准研究显示，移动消费者如今的平均税负高于2007年。这项涉及111个国家的基准研究发现，按在移动使用成本中所占比重计算，税费的平均增幅超过1%，从2007年的16.9%增至如今的18.0%；按在总体移动拥有成本中所占比重计算，税费从2007年的17.4%增至如今的18.1%。约63个国家除一般销售税以外，还征收移动专门税。

　　GSM 协会监管政策主管 Gabriel Solomon 表示：“在这个财政整顿时期，对各国政府来说，最重要的是促进而非阻碍经济增长。一个健康的移动行业是公认的经济增长引擎；我们之前的研究显示，移动渗透率增长10%，可使一般发展中国家的国内生产总值 (GDP) 提高1.2%，而移动消费者税负的增加则会阻碍这一增长。因此，我们呼吁各国政府立即对这些税费的影响加以评估，以最大限度地发挥移动行业的经济影响。”

　　2007年以来，已有56个国家提高了对移动消费者的征税水平。例如，刚果民主共和国和马达加斯加的移动用户如今缴纳的税费比2007年增加了50%。在加蓬共和国、巴基斯坦和塞拉利昂等国，移动消费者2011年缴纳的税费是2007年的两倍，而马来西亚的税费则翻了两番。在所有这些国家，税费的增加都是由于推出了移动使用消费税，即“通信时间税”(airtime taxes)。征税水平的提高使得移动服务变得不再平价，削减了手机和移动宽带服务的潜在相关经济影响。

　　通信时间税对移动发展造成障碍

　　研究发现，包括12个撒哈拉以南非洲国家在内的21个国家现在除一般销售税以外还征收通信时间税，2007年时则只有6个国家。土耳其消费者缴纳的通信时间税税率最高，为43%，其次是加蓬共和国（36%）、巴基斯坦（31%）、乌干达（30%）、克罗地亚（29%）以及坦桑尼亚、多米尼加共和国和刚果民主共和国（均为28%）。

　　Solomon 补充道：“很多政府继续将移动服务作为奢侈品来征税，将通信时间与珠宝及鱼子酱同等对待。但移动服务是一个国家经济和社会发展的关键促进因素，是可实现健康、教育、金融普惠以及刺激创业的重要工具，对处在经济金字塔底层的国家来说尤为如此。”

　　一旦征收，通信时间税会在总征税水平中占很大一部分比例。通信时间税会降低消费者的使用率，尤其是在消费者收入水平较低、对价格非常敏感的发展中国家，从而对服务发展造成阻碍。通信时间税一般被加入零售价，从而提高移动服务成本，造成消费量减少。

　　手机税会限制移动服务的使用

　　降低移动专门税好处多多，这一点在肯尼亚得到了证实。2009年，肯尼亚政府取消了对手机征收的16%的一般销售税。结果，与2009年相比，2011年的手机购买量增长了200%以上，移动运营商的税收贡献提高了三分之一，移动行业在肯尼亚 GDP 中所占比重约为8%。2007年以来，厄瓜多尔、冈比亚和泰国均将移动税费降低了一半。

　　虽然有肯尼亚的正面例子，但移动消费者平均要缴纳23%的手机购置税，有37个国家在全球平均水平之上。加蓬共和国的移动消费者要缴纳80%的手机购置税，其次是尼日尔（65%）和阿根廷（62%）。巴西、喀麦隆、刚果布拉柴维尔、刚果民主共和国、几内亚、马达加斯加、卢旺达和乌兹别克斯坦的消费者均需缴纳40%的手机购置税。在拉美，按在手机成本中所占比重计算，税费也很高。

　　德勤电信部门合伙人 Chris Williams 表示：“此项研究发现，发展中市场的手机购置税显著高于移动服务使用税，从而导致移动相关业务征税不平衡的状况。在发展中市场，消费者对价格尤为敏感，而较高的手机税提高了零售价格，从而限制了移动服务的使用。这一领域的减税措施有可能大大提高移动服务的使用和消费量。”

　　较高的总体移动拥有成本限制了移动行业的潜在经济影响

　　按在移动成本中所占比重计算，税费最低的国家是那些增值税水平较低且没有其他税的国家，如中国、莱索托和尼日利亚。在莱索托，移动服务的增值税较低，因为政府已经意识到移动通信的社会重要性。

　　就地区而言，按在总体移动拥有成本中所占的比重计算，中东欧的平均税费最高，其中土耳其名列榜首，税率接近50%。在欧盟，按在移动服务成本中所占比重计算，征税水平较高的原因是较高的增值税率，而非移动专门税。中东/马格里布和非洲是税费增长最快的地区，总体移动拥有成本受到使用税的驱动。

　　研究发现，由于较低的增值税率和有限的移动专门税，按在移动服务拥有成本中所占比重计算，亚洲消费者缴纳的税费一般最低，不过由于对拥有和使用手机征收较高的固定税和可变税，巴基斯坦排名第三，税费在总体移动拥有成本中所占比重为32%。按在总体移动拥有成本中所占比重计算，税费最高的10个国家中，有5个是非洲国家。

　　GSM 协会对美国政府日前做出的未来5年禁止任何州和地方政府开征新的手机和服务税的决定表示欢迎。这项表决反映出人们一致认为，新的移动服务税已远远超过了平均销售税，以致阻碍了移动技术的普及。

　　按总体移动拥有成本计算，税费水平最高的国家是：

　　排名国家         2011年税费在总体移动拥有成本中所占比重 2007年排名       与2007年相比增长/降低
　　1   土耳其              48.23%                         1                   增长
　　2   加蓬共和国           37.20%                        48                   增长
　　3   巴基斯坦             31.61%                        66                 增长
　　4   希腊                 30.44%                        9                    增长
　　5   刚果民主共和国         29.14%                      26                    增长
　　6   马达加斯加           28.33%                       56                    增长
　　7   乌干达               28.17%                       3                    降低
　　8   克罗地亚              27.93%                       无                    无
　　9   坦桑尼亚             27.80%                      2                     降低
　　10  多米尼加共和国         27.68%                      7                     增长
　　11 赞比亚                26.23%                       6                    降低
　　12 巴西                  25.15%                      4                     降低
　　13 瑞典                 25.00%                      13                    增长
　　14 挪威                  25.00%                      无                    无
　　15 丹麦                 25.00%                     12                     增长
　　16 匈牙利                 25.00%                     31                     增长
　　17 卢旺达                 24.47%                     23                     增长
　　18 意大利                 24.38%                     16                     增长
　　19 塞拉利昂               23.82%                     91                      增长
　　20 约旦                   23.40%                     41                     增长

　　GSM 协会简介

　　GSM 协会是全球移动运营商利益的代表。GSM 协会联合了全球220多个国家的近800家移动运营商，以及更广泛的移动生态系统中的200多家企业，其中包括手机制造商、软件公司、设备供应商、互联网企业以及媒体与娱乐组织。GSM 协会还举办世界移动通信大会 (Mobile World Congress) 和亚洲移动通信大会 (Mobile Asia Congress) 等各项业内领先的活动。

　　编者按：

　　这项研究介绍了全球的消费者征税情况，重点放在造成移动服务渗透率和消费量降低的特殊移动专门准入税上，如手机及使用税，再如通信时间税。同样，这项研究的目的是衡量消费者所缴纳的税费在移动服务拥有和使用成本中所占的比重。

　　根据德勤和 GSM 协会2007年开展的研究，此次研究计算了在消费者总体移动拥有成本（包括手机、连接、租金和使用成本）、总体移动使用成本（包括租金和使用成本）以及总体手机成本中税费占多少。

　　这样，对欧洲、中东欧、非洲、拉美和亚洲的111个国家的预付费和后付费用户的消费状况、价格及税费进行了分析。一般对移动电话征收的税项有针对所有移动电话的增值税/一般销售税、针对进口手机的关税和奢侈税以及从通信时间税到使用税再到对连接、手机及租金征收的固定税等一系列移动专门税。

CTI论坛报道