日前，宁波公安、住建、通信管理等部门接到了宁波急救中心的举报，从今年4月初到5月下旬，宁波市急救中心接到了1600多个楼盘推销电话，最多的时候一天有90多个。经过调查，宁波5家房地产公司受到了暂停网签、延缓发放预售许可证等相关处罚。
急救中心接线员：您好，宁波“120”。
电话推销人员：姐，你好。是这样的，我们在老江东汽车东站旁边，有个24小时美食广场，里面有商铺出售。
上述电话录音，正是宁波一家楼盘的销售人员拨打了宁波市急救中心的电话进行推销。宁波市急救中心调度科科长洪波静说，这样的电话从今年4月1日开始多起来，平均每天能接到40—50个，多的时候有90多个。大多数以“2767”开头，有时也跟他们说过，这里是“120”不要打了，还是会打进来。
洪波静和急救中心的工作人员说，这些推销电话从早打到晚，严重影响了急救中心的正常工作。尤其是比较繁忙的阶段，呼叫救护车的人较多，通道被堵塞占用了。宁波市急救中心随即跟宁波市住建委、宁波市通信管理局以及三大运营商等单位对接，希望查清原因，严惩涉事者。同时，他们还向辖区派出所报警。
宁波市住建委随后约谈了拨打骚扰电话的宁波5家房产开发企业负责人，要求立即停止骚扰行为，责令限期整改，并暂停上述企业网签、延缓发放预售许可证。洪波静说，这些措施已经看到效果，最近两天没有接到骚扰电话。
其实，房产推销电话被诟病已久。早在2014年4月，针对宁波众多市民的投诉，宁波市住建委和宁波市市场监管局曾联合发文规定：“房地产开发企业、房地产经纪（销售代理）机构应当规范营销行为，不得向非购房意愿人拨打营销电话。”同年11月，宁波市住建委又发布了《关于进一步规范商品房销售行为的通知》：“要求各房地产开发企业在销售商品房时，不得向非购房意愿人拨打营销电话。今后若发现类似情况，查证属实，将停止该房地产开发项目的商品房网签。”
显然，这些规定执行得并不理想，“运动式”的监管过后，一切又死灰复燃。宁波当地一家媒体曾就房产推销电话泛滥的情况，采访过宁波市住建委一名工作人员。这名工作人员说，通信管理局都控制不了，住建部门更难控制，对房产企业的处罚，要有授权、要立法。这名工作人员还明确表示，虽然出台了一些规定，但实施起来很难。
这样明目张胆的骚扰，怎样躲过了监管，又让这么多部门束手无策？这背后到底有着怎样的利益链条？记者试图从宁波市急救中心提供的一些线索着手调查。
洪波静说，他们曾向三大运营商求证，这些“2767”开头的固定电话号码到底属于哪里。先问了电信、移动，他们说可能是联通的；后来问联通，他们说可能是他们的，但把具体的号码告诉他们时，又说不是他们的实际号码。
记者随后联系上中国联通宁波分公司客服部一位陈姓负责人，他表示，经调查发现，这些号码确实属于联通，是通过一个用户单位接入的平台打出的，单位的全称是北京恒大天创科技有限公司。具体情况还在核实，对方称是自动呼叫的过程。
陈经理说，针对用户的违规行为联通内部有监管机制，主要是通过群众举报和主动监测。比如不符合当初的约定，如果被人举报、投诉，会关停业务；也会有一些呼出异常的情况，会再次复核，如果确实存在问题，也会对其进行关停处理。
记者又联系上陈经理所说的北京恒大天创科技有限公司。公司副总经理孙建说，他们确实在去年11月到12月，在宁波联通开通了几条数字中继线路，但是线路的使用者却不是他们，而是宁波一家名叫梦飞网络技术有限公司的企业。宁波这家公司因为没有做呼叫中心的资质，不能开通语音线路，想利用其资质申请线路，再过户到自己名下。当时约定在业务开展之前，一定要过户到自己公司名下，如果过不掉，只能把线路关掉。上上周他们告知已经开始测试，准备提交过户手续。没想到在测试阶段出事了。这些电话确实是宁波梦飞公司打的，但为什么会打到了“120”，他推测可能是输入电话号码时数据出错了。
矛头最终指向的是宁波梦飞网络技术有限公司。记者联系上该公司负责人王鑫，他的回答有点出乎意料。王鑫说，“我们的服务器被黑客攻击了，我们已经报警，警察也立案了。我们回去会提交证据，一般服务器不可能会拨打“120”，攻击我们的IP地址全部是‘英国开曼群岛’之类的。
王鑫说，公司的电话推销团队已经解散。公司主要以人工拨打电话为主，少量是利用电脑软件拨号。但他不想透露为哪家开发商服务，也不想透露相关的合作细节。
宁波一家知名房产代理公司的一位高层周总告诉记者，房产推销电话这条利益链上有开发商、代理公司、电信运营商，以及被业内称为“call客”的电销团队。平常接到的骚扰电话一般都是开发商或其项目代理公司雇佣的“call客”拨打的。“call客”拨打电话分人打和机打两种，开发商一般要求“广撒网”，因为要打的电话数量巨大，“call客”往往选择机打。他不需要获得你的电话号码，只需要获得一个地区的号码段，挨个顺序拨下来。只要有人接了，时间多了自然有人工接听回答你的问题。
周总所说的电脑拨号也非常简单。在淘宝网上输入“拨号软件”，会出现一堆标注为“电销神器”“电脑拨号神器”等字样的产品，价格从200多元到1000元不等，其实就是一部电话机附带电脑拨号软件。电话机一端连接电话线，一端接入安装了拨号软件的电脑，倒入电话号或预置号码段，即可轻松批量拨号。机打最节约成本，一个人可以管好多机器，人工较贵，要有兼职的大学生。
周总说，开发商对“call客”有自己的一套“考核”标准。前几年的行情，打电话两个月是20万。老三区的都打一遍，接通率必须在80%以上，接通10秒钟的电话不能少于15%，30秒以上的不少于5%。
周总猜测，这次“120”频繁被骚扰，很可能是“call客”在冲量。如果没有达到比例，开发商的结款是有折扣的。为了冲指标会不停地打，而“120”一定会接的，个人是可以不接的。
周总说，要想斩断这条利益链，必须加强立法，严格执法。住建委如果查处，也是行政法规。利益和处罚，每个从业人员都会去衡量，如果利益远远高于处罚，还是有人会铤而走险。
