垃圾短信问题作为国家相关部门一直以来的整治的重点，一直备受各方关注。随着12321“不良信息与垃圾短信举报中心”的成立，到移动、联通等运营企业设定的垃圾短信投诉号码，这些举动无一不是表明了政府和企业在整治垃圾短信上的决心。
什么样的短信才是垃圾短信？
抛开那些违法乱纪、危害国家安全的违法的短信不谈，用户对垃圾短信的判断，有两个评判的标准，其一，是否对生活构成骚扰，在接收短信的过程中是否会影响我们的正常生活；其二，是否是自己需要的信息，商业短信的初衷还是传递信息，对于正在寻求这方面信息的手机用户来说是有价值的信息，而对于不需的用户来说，则属于垃圾短信。比如，房地产企业发送的售房信息，对于购房者来说是有价信息，对于其他用户则是垃圾短信。而目前用户收到的“垃圾短信”，多数是企业发送的用于宣传的信息。
假定以商业短信10%的广告命中率来计算，对于其他90%的人来说，企业发送的商业信息就是垃圾短信。再加上一些无良的SP在发送内容上不予管理，在发送时间上没有限制，在发送对象上更是号段群发，从而使得垃圾短信成为了当前手机上的一个痼疾。
是谁在制造垃圾短信？
尽管国家和企业都下了大力气，但是垃圾短信问题始终存在，甚至出现了蔓延之风还愈演愈烈，究竟是什么原因造成了垃圾短信“禁而不止”呢？
12321垃圾短信举报受理中心08公布的一份报告显示，垃圾短信主要分为无精准目标的商业广告短信、违法诈骗短信、无良SP的诱导诱骗短信，占到了所有垃圾短信的80%以上。
我们不防从垃圾短信产生的源头进行分析，最大一部分还是企业发送的广告类短信，12321垃圾短信举报受理中心去年曾作了一个统计，在手机用户所接收到的所有垃圾短信中，有占到33.68%的短信是商业广告类的短信。为什么企业这么热衷于发送“垃圾短信”呢，其根本原因就是企业有发送商业短信的巨大需求。尤其是一些中小企业都希望通过低成本、高回报的广告方式来实现精准营销传播。电台、电视台巨额的广告费用，显然让中小企业望尘莫及，故而选择低成本的商业短信进行传播，面向6多亿手机用户发布信息，显然是一个行之有效的方式。
但与传统广告不同的是，用户不能自主选择这些商业短信，每个手机用户必须接收后才知道这些短信是否对自己有用，从而才能判断这些商业短信是否是垃圾短信。同样的，作为发送商业短信的企业，大规模号段发送的商业短信并不能有效锁定目标客户，在造成浪费的同时，更是让用户对企业的宣传目的产生了反感。
违法诈骗短信和无良SP的诱导信息，也是垃圾短信的“产出”大户。
斩断垃圾短信产业链，需各方共同努力
我国对于增值短信业务的管理，实行严格的准入制度，对准入的资质也有较高的要求。SP发展初期，大量参差不齐的SP遍地开花，经过国家相关部门和运营商几年来持续不断的整顿，对SP的监管已经取得成效，运营商对于SP申请端口和发送内容能实现掌控。但是，那些之前申请了接入通道和端口的中小SP，在没有有效业务内容、有效服务规模的的情况下，通道维护的成本以及短期利益的驱动促使这些发送通道的拥有者，选择转卖手中的端口活外租接入通道。这就造成了短信群发公司能私下买断一些正规端口号，发送垃圾短信。
对于这种秘密“转卖”端口的行为，运营商不好监控，只能通过用户投诉才发现该端口号的发送内容、发送对象偏离了原申请范围。但如果没有用户投诉，运营商根本无法察觉。于是这也成了监管的空白。
此外，市场上还充斥着许多“短信群发器”，通过这种短信群发器，普通的手机卡就能实现垃圾短信的群发，这让垃圾短信的产生和传播具有了更大的隐蔽性。
因此，要斩断垃圾短信产业连，还需要政府监管部门、运营商、行业参与企业来共同努力，肃清垃圾短信滋生的环境。
合理的商业短信可以不“垃圾”
针对“垃圾短信”事件，北京邮电大学教授曾剑秋认为，这反映了我国对商业短信是否构成垃圾短信的界定不严，因为一直没有相关法律法规明确商业短信是否为垃圾短信。但是，企业有强烈的通过短信实现营销的需求，这种需求需要找到一种释放的渠道。曾教授还建议，商业短信应该采用事先咨询的方式，用户同意后才能接收，不能强制接收。
对于广大用户来说，要想记住那么多商业短信的发送者，显然是不现实的，对企业来说，要想将商业短信最精准地发送到潜在客户的手机上，似乎也比较困难。如何在企业和用户之间找到一种平衡呢？
最好的模式，是让用户记忆一个具有一定公信力的绿色平台，用户所寻求的分类信息，可以在这个平台上得到精准的答复。而企业在这个平台上，也可以接受用户的访问，通过用户的主动访问，实现精准营销。
因此，这类信息平台，一定是用户主动访问定制、企业参与、发送内容健康的平台，只有满足了这三个条件，合理的商业短信才能不是垃圾短信。
解决垃圾短信之困，已有解决之道
3G来临，企业通过手机终端，通过基于短信的方式在移动互联网上进行营销的需求也将越来越大，因此，找到一种绿色的、公众都能接受的方式实现商业短信的营销将成为重点。
相关业内人士认为，如何实现企业、商家信息的有效传递，对于有效遏制垃圾短信问题在市场上也有一些较好的解决方式。比如中国移动的飞信业务，在用户接收短信之前，会提示是否愿意接受，只有用户确认同意后才能接收，避免了短信的被动接收。
此外，在市场上已被企业广泛认可的并用于移动营销的移动寻址业务，采用的也是用户主动上行短信、索取企业信息的方式，很好的遏制“垃圾短信”问题。只有当用户主动发送服务需求之后，才会接收到企业提供的商业信息，对企业而言，既精准锁定了营销的目标人群，又降低了营销成本；对个人用户而言，通过这种方式，能保证收到的信息是自己需要的信息，这种方式也能有效地解决垃圾短信蔓延问题。
部分专家也呼吁，整顿垃圾短信，不可以“一棍子打死”，通过合理合法渠道和“阳光、绿色、健康”通道和平台，对国家、企业和广大用户有价值的商业短信应用模式，是值得大力去支持和推广。
腾讯科技
