中国电信宣布，从2015年7月1日起，中国电信将面向所有已开通国际、港澳台漫游服务的245个国家和地区，大幅下调数据流量、通话和短信资费。
其中，手机上网数据流量资费最大降幅超过90%，语音通话资费最大降幅超过90%，短信资费最大降幅超过80%。同时，中国电信面向150个国家和地区推出3元/3MB、6元/3MB和9元/3MB的流量包资费。
事实上，为了满足用户需求和响应总理号召，中国电信此前推出了“提速降费”十大举措，其中包括将尽快再次降低漫游费。而这段时间，也有不少业内人士关注中国电信相关具体策略出台。
据悉，此次资费调整具有范围广、降幅大和聚焦流量等特点，显示中国电信诚意十足、言出必行。中国电信方面介绍，此次调整旨在为用户提供更实惠、用得更放心、更贴心的境外通信服务。
此前塞班岛“天价流量费”事件，将“天价账单”的话题推上风口浪尖，业界也有出现很多误解，如运营商要价太高、提醒不及时等。
那么，漫游费到底是如何来的？中国电信此次调整有哪些实惠？中国电信又是如何克服困难推进？就此，《通信世界》采访了中国电信国际业务相关负责人。
澄清误解：漫游费并非国内运营商制定
谈及国际漫游费，我们首先要清楚什么是国际漫游费、如何定价以及如何收取的问题。
据悉，国际漫游费是指国内用户在境外使用境外运营商移动网络获取移动通信服务的资费(价格)，目前主要分为语音漫游、数据漫游和短信漫游三类。
看起来有些专业，简单说，国际漫游费并非我国运营商的附加费用，而是国内用户去了境外，用国内运营商手机号，使用了境外运营商移动网络后，给境外运营商交的通信服务费。
比如中国电信189号码用户去了美国，在美国打电话、发短信、手机上网等，如果用美国运营商的移动网络，需要给美国运营商交费。当然，这些处于漫游状态的用户，也要使用中国电信网络进行身份识别，按照国际通行规则由中国电信先收费后再与境外运营商结算。
可见，国际漫游费并非附加费用，并非国内运营商赚钱名目，而是产生的实实在在通信服务费。而且，国际漫游费定价权并非国内运营商主导。
为什么漫游费不能由中国运营商自己决定？按照GSMA组织相关建议规则，国际漫游费由境外运营商与国内运营商通过双边或多边谈判进行确定，定价的主导权一般掌握在实际提供漫游服务的境外运营商手中。
同时，用户所交的国际漫游费，并非国内运营商拿固定分成，而是不同国家、不同运营商、不同区域都有不同情况。比如美国塞班岛的国际漫游资费十分昂贵，美国本土就没那么贵。
彰显诚意：艰苦谈判+贴本实现下降
不管资费多少、由谁制定，用户关心的是能享受低廉的国际漫游费，防止出现“天价流量费”。对此，中国电信相关负责人介绍，中国电信一直致力于与境外运营商谈判，不断下调国际漫游费，为用户提供无缝的全球移动通信体验。
资料显示，2012年5月，中国电信对11个国家/地区的拨打中国大陆的语音漫游费进行了调整，韩国降幅81%；英国、德国降幅75%；澳大利亚、马来西亚降幅62%；新西兰、法国等6国降幅超过50%。
2014年6月，中国电信全面下调50个国家的数据漫游标准费，最高下调幅度达到85%；下调俄罗斯及中亚五国拨打中国大陆语音漫游费，最高降幅达到90%。
“总体看，主要国家和地区的数据漫游费持续大幅下降，但还有一些地区漫游费存在偏高的情况，如塞班岛、马尔代夫等国家和地区。”该负责人表示。
而到了今年以来，尤其是五、六月，中国电信与境外运营商开展了多轮谈判，争取最大幅度降低资费。
相对而言，全球绝大部分运营商采用的是GSM、WCDMA这样的网络制式，而中国电信CDMA网络仅能服务少数十多个CDMA制式运营商的手机用户，其他国家和地区漫游服务则是通过当地的GSM或WCDMA网络实现的，拿到的国际漫游资费自然不具优势。
因此，中国电信的多边谈判一直十分艰苦，相关负责团队可谓想尽办法。好消息是，中国电信天翼4G网络混合组网模式为规模发展用户，增加了一定的谈判筹码。
最值得一提的是，中国电信采取了加大补贴力度的举措：对谈判后价格下调幅度不大的部分国家和地区，采取企业直接补贴的方式，将现有超过10元/MB甚至近90元/MB的流量资费全部下调至10元/MB及以内，最大限度降低用户在海外漫游时的通信费用。
为降低用户国际漫游资费，采取“贴本”给境外运营商的方式，这种情况在国外十分罕见。上述负责人介绍，中国电信在国际漫游业务上的目标是收支能够平衡即可，主要为用户提供无缝链接的网络体验。此次加大补贴力度，必然打破了这种平衡，今年肯定是要亏本了。
“中国电信作为国企，尽全力履行社会责任，下降国际漫游资费，为用户提供无缝的全球移动通信体验，只要用户能理解我们是真诚在降费就好。”该负责人表示。
快速提醒：从2-7天缩减到1小时
当然，为了避免天价流量费情况出现，除了降费，国内运营商也开展了提醒工作。目前，中国电信通过三种方式提醒用户，一是在办理国际漫游业务的时候，营业厅一般会告知用户；二可以拨打中国电信客服热线咨询；三是用户到达漫游地开机后，国内运营商将通过短信告知用户当地的国际漫游费标准。
但由于在境外进行漫游的时候，所有通信服务均由境外运营商（有时不止一家）提供，发生的费用账单由当地运营商生成并传回国内运营商，通常需要2-7天（GSMA建议规则当中规定最多不超过30天）。
因此，国内运营商只有在收到境外运营商提供的费用账单后，才能进行计费及用户提醒。
如此来看，上述塞班岛“天价流量费”事件发生后，许多人指责中国电信未起到及时提醒的工作。这点还真有点冤枉中国电信。
不过，目前中国电信正在优化国际漫游数据流量消费的提醒机制，重点是减少消费提醒时延。预计在今年内将启动快速提醒，反应时间力争从现在的2-7天将降低到几个小时左右。
同时，中国电信对国际漫游数据流量消费提醒的提醒方式将进行完善，提供当月国际漫游数据流量首话单提醒，和国际漫游数据流量费用阈值提醒，当用户当月累计国际漫游费用超过阈值时，立即发出短信提醒。
谈及实现提醒时间缩短的原因，中国电信相关人士介绍，一方面是和境外运营商进行更多谈判；另一方面，从一年前就在投入巨大人力、物力，对计费网络进行改造，缩短使用提醒时间。
展望未来：5G时期国际漫游费或将消失
除了降低国际漫游费外，中国电信还采取什么措施让用户在境外可以节省通信费用？上述中国电信专家介绍，为了避免产生高额境外漫游费用，建议用户在境外漫游时，不要一直开启数据开关。
“如果长时间逗留，也可以考虑使用中国电信在境外（部分国家和地区）提供的CTExcel移动虚拟网络运营服务，或者购买境外运营商的当地号卡。”
这里要提一下中国电信已在海外推出的CTExcel移动虚拟网络运营业务（MVNO）。该业务提供了包括语音、短信、移动数据服务以及在此之上的境外支付、海外伴旅、一卡双号、24小时中英文双语客服热线等增值服务，有效降低用户的通信费用。
据记者了解，这样的移动虚拟网络运营业务，国内三大运营商只有中国电信提供。据悉，作为第一家在海外开展移动虚拟运营的中国运营商，2012年5月至今，中国电信已先后在英国，法国（覆盖欧盟主要区域）推出了移动虚拟运营服务。2015年5月，中国电信CTExcel业务在美洲也开始提供服务。
当然，未来随着NFV（网络功能虚拟化）、SDN（软件定义网络）技术的不断应用，移动网络架构将出现巨大变革。“也许到了5G时代，国际漫游会有全新的解决方案。”谈及未来发展趋势，上述电信负责人介绍。
记者观察：防“天价账单”要多措并举
此前，许多人因为国际漫游费“天价帐单”的事件，对运营商有很多误解。其实“天价帐单”并非国内运营商专有，许多境外运营商的用户同样碰到过。
“天价帐单”是全球移动运营商面临的共同问题，现在各大运营商都在通过快速提醒、降低资费、采用新技术等手段，尽可能规避这种“天价帐单”，但这需要时间，不可能一蹴而就。从中国电信此次降低国际漫游费的举措来看，中国电信还是诚意十足的。
但是值得注意的是，通信行业一直未能出台《电信法》，在全面依法治国的大背景下，希望《电信法》能够尽快出台，倘若今后出现类似“天价帐单”事件，各方都将有法可依。
