中国正经历着世界上最大规模的城镇化进程，城市体量迅速扩大，人口、车辆、建筑以及基础设施等高度集中，极端天气事件日益频发。城市中充斥着各种安全风险，如何防控各类城市风险演变成灾害灾难是一座城市实现有序发展必须要解答的命题。

　　本期，我们继续分享《ICT新视界|数字政府特辑》中，华为中国政企数字政府业务解决方案部陈勇撰写的《从清远灾区传来的平安电话，道出应急需求的真谛》。

　　2020年6月10日下午，清远市佛冈县汤塘镇洛洞村的一位阿婆通过手机向亲人报了平安。“感谢政府，帮我们度过了难关，还帮我们修好了路、架好了桥……”阿婆向奋斗在救灾一线的广东省应急管理厅的全线同志表达了由衷的感谢，脸上露出了久违的笑容。

　

　　图1 现场情况实时回传到指挥大厅

　　在仲夏的炎热天，“龙舟水”本是带来清凉，做辟邪之用的。洗“龙舟水”能去晦气、迎吉祥。但是对于洛洞村来说，却承载了过多的“龙舟水”。连日来的持续强降雨，使得村里停电、通讯中断，在外务工的儿女失去了家乡亲人的消息，倍感焦急。

　　广东省应急管理厅第一时间获悉特大暴雨的情况，预估村里村外受到的影响，立即派遣小分队，打通道路，利用应急通讯车、背负式通讯装备为村民续接上中断许久的通讯信号，帮助他们向远在外地的亲人报了平安。村民看着身边的应急队员，心焦变成心安。广东省应急管理厅在第一时间的精准指挥部署，更是给村民带来了鼓舞和信心。

　　广东省应急管理厅以信息化推动应急管理的现代化，携手华为打造端到端的一体化应急指挥体系，找到了指挥救援的高效解决方案，使能救援业务。

　　在应急厅值班室，值班人员可以通过智慧屏上的隐患一张图查看重点防护单位或企业相关情况。比如辖区一家危化企业的压力报警器触发了告警，屏幕上发出报警提示。值班人员可立刻通过AI监控迅速定位这家企业的危险源，同时联系企业的监管服务人员现场处理。依靠华为云平台强大的人工智能算法，能够敏锐地捕捉到风险隐患和正在发生的灾害事件。

　　未出险情，救援队按照制定的预案进行演练，做好相应救援设备和物资调度，争取将每一步都做到最快，最好。同时不断优化调整着应急预案，以备灾时能更快地投入救援，尽可能减少人员伤亡和财产损失。

　　值班室接到灾情信息后，马上联动预案，进行智能分析研判，迅速进行任务分发。为了更好地了解灾害一线的情况，特别是出现了三断（断电、断网、断路）情况后，急需实时了解到灾情的动态。应急厅领导可迅速登上搭载可视通信系统的指挥车，向前线赶去，同时可派遣无人机前往灾区，勘探情况。

　　到了道路中断处，救援队员可背负快速部署的融合通信指挥系统（MiniRapid），向更紧迫的救援一线进发。依靠背负式融合通信指挥系统强大的自组网能力，开机后5分钟救援人员就可连通指挥中心和现场指挥部，多网无缝漫游，并能与全体队员进行音视频双向通信。

　　现场情况和指挥车一路实时传回的周边情况，在指挥大厅的大屏上清晰呈现。根据预案和可视化态势的指导，通过华为提供高清能力的视频会商系统迅速拉通相关部门和专家队伍，展开云上云下协同会商，同步在一张图上标绘，形成准确的指挥方案，并立即传达给各级救援队伍，去抢救更多的生命和财产。对可能发生的次生灾害，该解决方案还可以提前预警，以便帮助救援队员提前采取有效的措施予以预防。

　　每一次的灾情救援，事后回溯过程、总结经验，通过数字化持续优化预案，以此来提高应急管理厅的救援能力，改进已有的应急救灾解决方案。突发的灾情，有太多的不确定性，时间未知、地点未知，但是凭着过硬的队伍和救援能力，将灾情带来的损失降到最小，实现“人民至上，生命至上”。

　　应急管理本质上是防战结合，除了快速应急救援响应，重点是坚持源头预防、关口前移。防范化解安全风险。突发的灾害，犹如人得了疾病，行之有效的救治固然重要，但是医生会建议我们注意日常生活作息和饮食，做好预防。最关键的是要保持适当的运动，提高免疫力，这样才能更好地成长。城市的发展与人的成长一样，离不开城市“免疫力”的安全保障。没有城市的安全，就没有城市的发展。只有强化城市的免疫力，使其具备足够抵御风险的能力，城市的发展才能最终达到平衡与全面。

　　广东省应急管理厅努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，面对“全灾种、大应急”任务需要，加快转型，完善机制，锤炼队伍，持续提升在防灾、减灾、救灾等多方面的应对能力，并与华为一起打造联合创新中心，持续在危化品监管、森林防火、地震监测与速报等方面打造防控救援一体化体系。

　　在2020年11月，广东省应急管理厅、深圳市应急管理局、深圳市城市公共安全技术研究院、应急管理部通信信息中心等，携手华为共同发布了《鹏城智能体——城市安全发展白皮书》，为深圳城市安全发展智能升级提供顶层设计和实施路径。安全发展城市是人们美好生活的向往所在。深圳以安全生产、防灾减灾、城乡安全、应急救援、疫情防控等城市安全发展领域为切入点，明确全主体协同治理、全要素基础保障和全场景智慧赋能三大发展思路，打造城市安全发展范例。

　　图2 城市安全发展周期治理新范式

　　下一步，广东省应急管理厅将依托新基建和应急管理“十四五”规划，联合华为等厂商更高水平地运用大数据、人工智能、云计算等信息技术，利用视频感知、物联感知、航空感知等各类感知技术，对安全生产、自然灾害、城市安全、现场救援等各领域进行全面信息采集与防控。进一步探索实现事前预判、临灾预告、短临预警，不断提升应急管理科技信息化水平。