2008/04/11
近年来，随着移动通信用户规模的不断扩大，手机短信已成为我国百姓信息和情感交流的手段。但由于其便捷、低廉，也成为一些人非法牟利的工具和传播低俗文化的途径。所谓垃圾短信问题日益成为社会关注的热点，不但扰乱了百姓的日常生活，破坏了健康和谐的短信文化氛围，也侵犯了消费者的合法权益。新疆通信管理局一直高度重视治理违法和垃圾短信问题，以强化SP管理为抓手，在政府监管、技术措施等方面开展了一系列工作。认真落实上级部署，本着对国家、社会、广大消费者负责的态度，督促各基础电信企业建立健全相关SP管理制度。自2006年9月以来，组织开展了全区治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为、打击信息服务企业恶意侵害消费者合法权益、打击网络淫秽色情等专项活动。组织了5次联合检查，业务拨测400余次。在检查过程中，主要听取了企业专题汇报，抽查企业在媒体上关于移动信息业务的宣传，检查企业管理平台相关功能设置，抽查计费数据，抽调用户对信息业务的投诉记录及处理流程等。为充分发挥舆论媒体的监督作用，通管局多次邀请区内主要新闻媒体，召开情况通报会，组织各企业向社会进行公开承诺，并通报行业落实情况。由于组织到位、措施到位、宣传到位，在解决用户关注的移动信息服务热点问题、降低用户投诉率、提高用户满意度等方面取得了明显成效。
以处理用户申诉为切入点，建立信誉通报制度，加大对SP的直接管理力度。2006年以前，通管局受理用户有关信息服务业务申诉时，只要求相关基础运营企业进行调查核实处理，仅起到了督促作用。去年以来，通管局充分发挥12300申诉受理中心的作用，畅通申诉受理渠道。对涉及违法及垃圾短信的用户申诉，直接进行调查处理，并向社会通报处理情况，收到了较好的效果，有效震慑了垃圾短信传播者。通过用户申诉这个“抓手”，有针对性地开展消费提示活动，增强用户的自我防范意识。2006年底，通管局依法处理了一家因向用户发送大量诱导性信息达到获利目的的SP。
此外，结合增值电信业务年检，建立了增值电信业务信誉通报制度，完善了增值电信业务经营者信誉记录数据库，对年检中要求限期整改的单位及区电信用户申诉受理中心反馈的日常投诉较高的增值电信业务经营单位，通管局将向相关接入服务单位通报信誉记录的情况，并在日后的监管中，依据信誉管理的有关规定予以处理，同时将重点对其经营情况、用户使用情况进行不定期的抽查，确保用户的合法权益，规范市场经营行为。
督促各基础电信运营企业强化对其接入的短信息服务商的规范协作与管理。通管局要求各基础电信运营企业和SP要把社会效益放在首位，做先进网络文化的建设者和维护和谐网络文化的实践者。多次召开会议，向基础电信企业和SP宣贯党和国家加强网络文化建设的相关政策，部署短信服务、遏制违法和垃圾短信的具体措施。这些活动，得到了各企业的积极响应，新疆三家基础电信运营企业对合作的SP在接入环节均建立了完整的业务管理制度，并在发现机制、监督管理、处理措施以及公司内部考核与奖惩机制方面建立了细致完整的考核流程。2007年以来，三家基础电信运营企业进一步提高业务管理能力，严格落实资格审查制度，加大违规处罚力度，针对用户投诉较高、存在向用户下发虚假宣传短信、诱骗用户消费以及涉嫌不良内容的60多家违规SP停止接入，终止了合作。各企业也都建立了针对关键字屏蔽、限制流量等多种方式的防范垃圾短信处理机制。
违法垃圾短信治理是一项长期任务，手机短信作为一种新时期文化现象，需要各相关部门和广大消费者的通力合作，才能使其环境保持健康向上的基调。新疆通信管理局将认真履行行业管理职责，以维护国家、人民利益为己任，综合采用法律、经济、技术等手段，努力营造体现时代精神、方便人民群众信息交流的短信文化环境。
