四川管局：系统规范 加强检查
四川通信管理局对垃圾短信的治理高度重视。早在2004年7月，四川管局就制定了《四川省通信短信息服务管理暂行办法》对短信息服务和管理问题进行了系统规范。明确规定任何组织和个人不得利用通信短信息恶意骚扰他人，基础电信业务经营者和通信短信息服务业务经营者对用户发送的群发短信应予以限制，每次群发不得超过两条。
近两年来，四川管局先后组织运营企业开展“阳光绿色网络工程”、“诚信服务放心消费”等活动对治理垃圾短信进行了深入治理，同时通过开展治理手机违法短信息等专项活动加大对非法提供信息服务、侵害用户合法权益事件的查处和打击力度。在今年3月，四川管局在对省内5家基础运营企业进行了市场专项检查中，首次将对垃圾短信的治理也纳入了检查范围。
检查结果表明：在省通信管理局的指导下，各家运营企业自觉承担起垃圾短信治理的社会责任，采取多种措施对垃圾短信进行综合治理，并取得了明显成效，有力杜绝了垃圾短信对用户的骚扰，给广大用户营造了一个绿色健康的短信消费环境。
四川移动：四道防线防治垃圾短信
四川移动在治理垃圾短信过程中，通过事前规范、事中拦截、事后处理和宣传互动四道防线，有效地防治了垃圾短信。事前规范，控制垃圾短信源头。四川移动对短信低资费产品进行了清理，目前已经没有直接单价小于每条0.05元的短信资费，同时对SP群发的内容、频率、幅面进行严格的业务审批，对自有业务群发也进行了规范，建立了行业应用端口黑白名单制度，严格约定发送对象和内容，严禁集团客户向非会员（成员）客户发送商业信息，目前黑名单已经上线，白名单正在建设中。事中拦截，即时中止垃圾信息传播。四川移动先后上线被优化了的省内、省际垃圾短信监控平台，根据流量、关键字、号码规律性、号码连续性等实施拦截关停等处理，截至目前，已经关停了50000个以上手机号码的短信功能，准确率达98%以上，平均每天拦截100万条短信。同时，四川移动还建立了骚扰电话监控平台，通过系统自动判定和人工判定相结合来界定骚扰电话，截至目前，关停了近2000个省内骚扰电话，同时还对省际骚扰电话实施拦截。事后处理，即时处理垃圾短信举报。四川移动10086成立了垃圾短信处理专项团队，对举报短信进行处理，为客户适时屏蔽，同时强化垃圾短信举报分析，制定定期月报、周报分析制度，对发现的问题督促和跟踪相关部门处理。通过大力治理，四川移动1月垃圾短信举报量较去年12月下降63%，2月举报量较1月再下降55%。
3月12日，四川移动联合省消委会联合发布“营造绿色通信环境”倡议书，号召运营商、SP、消费者、社会各界一同从自身做起，携手打击垃圾信息，让通信消费更舒心。同时开展“治理垃圾短信，您来献计献策”活动，鼓励消费者为治理垃圾短信提出合理建议，对有价值的建议还将进行奖励。下一步，四川移动还将强化事前规范，进一步提升对垃圾短信的拦截能力，加强对客户投诉举报的处理能力，强化客户感知度。
四川联通：“主动防御”和“被动防御”相结合
建立短信防火墙等垃圾短信主动防御体系。四川联通在防治垃圾短信过程中，首先在短信中心增加垃圾短信监控功能，根据关键字、发送频度、异常流量监控等手段对垃圾信息进行监控，短信中心每周平均新增黑名单号码1000多个，关键字库也在不断完善。
短信防火墙是由四川联通分公司向手机用户推出的一项个性化的增值业务。它充分考虑了不同用户群体的个性化需求，开发了黑名单功能、关键字拦截功能、定时休眠功能、智能拦截功能、过滤短信查询等个性化的功能，通过不同功能的有效组合可以满足不同用户群体的对各类垃圾短信的有效屏蔽。为了便于用户的操作，四川联通设立了专门业务网站，用户可以在网站上方便地对自己的垃圾信息拦截功能进行设定操作。
短信防火墙产品结合SMSC系统垃圾短信拦截功能形成了对垃圾信息、涉黄信息的“主动防御”体系，最大限度地遏制了垃圾信息对用户的骚扰。
建立10010垃圾短信举报号码等被动防御体系。四川联通分公司按照总部统一部署开通了10010垃圾短信举报号码，用户只要在收到的垃圾短信内容后增加“#垃圾信息发送号码”转发至10010端口，后台就将自动对这些垃圾短信按照发送号码分类汇总，并对转发量超过100的发送号码进行屏蔽。2007年已累计关闭涉及违规群发的本地、全网端口200多个。
通过建立一系列的“主动防御”和“被动防御”措施，四川联通公司的垃圾信息投诉下降了95%，由原来的每月3000多起下降到目前的每月不足150起。
四川电信：技术手段和管理手段相辅相成
随着小灵通短信业务量的迅猛发展，四川电信也加强了对垃圾短信的管理。在技术上，采取“关键字过滤”技术，针对电信的短信中心、群发平台和互联网论坛、博客等信息发布系统，制定了《中国电信四川分公司无线信息关键字安全管理办法》，完善了关键字过滤流程和动态更新机制，对违法、涉性、商业广告等垃圾信息进行了有效拦截，在防止不良信息扩散、保障广大用户权益方面取得了较好成效。关键字过滤库词组由最初的100个词组增加到目前300多个词组，同时可以为用户提供“黑名单”服务，用户可通过拨打客服热线10000号或增值业务专家热线96000将单个SP代码设置为黑名单，或将所有SP代码设置为黑名单，系统将为用户自动过滤，拒收来自这些黑名单代码发送的消息。
在管理上，四川电信从源头加强治理，制定了群发管理办法，建立了群发审核机制，所有群发内容都必须经过审核同意。同时还加强合作伙伴管理，加大违规群发处罚力度，要求SP签订《信息服务安全承诺书》，保障提供的信息服务内容合法，同时对SP违规群发（含诱导订制、商业广告等）实行一票否决，从严处理。
通过以上手段，垃圾短信得到有效管理，目前通过电信服务窗口反映要求处理垃圾短信的用户从高峰期每月3350户降到目前每月60户。
人民邮电报
