工业和信息化部通信发展司司长 张峰
“10年间，我国通信行业规模持续壮大，电信业务总量从5052亿元增长至35202亿元，年均复合增长率达24%。”
自党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国通信业保持了平稳较快发展，通信产业规模和综合通信能力持续提升，不断加强自主创新能力，电信业务快速、多元发展，电信服务质量和水平进一步提高。同时，通过逐步深入电信体制改革，加强市场监督和行业管理，稳步推进信息化与工业化融合，保持了行业的持续健康发展，为我国经济社会发展作出重要贡献。
通信业持续转型发展 服务经济社会能力不断增强
从2002年至今，通信业总体上保持着平稳较快增长。网络规模和用户规模均居世界首位；通信资费水平稳步下降，通信服务整体水平持续提高；通信技术业务自主创新能力不断增强，在TD-SCDMA、IPv6等领域取得丰硕成果，3G、移动互联网、云计算、物联网等新兴业务快速拓展。宽带普及提速加速推进，农村通信和信息服务基础设施不断完善，进一步提升了通信业发展的广度和深度，对经济社会发展的贡献持续增强。
一、行业发展规模持续壮大。
从2002年到2011年10年间，固定和移动电话、互联网用户规模迅速扩大，电信新业务不断推出，通信行业收入持续增长。电信业务总量从5052亿元增长至35202亿元(以2000年电信不变单价折算)，年均复合增长率达24%；全国电信业务收入从4116亿元增长至9880亿元，年均增长10.2%。互联网及增值服务市场保持高速增长态势，业务收入年均增长超过20%，到2011年，收入规模已超过1800亿元。
二、通信基础设施不断完善。
在过去10年间，顺应经济社会发展需求变化和通信技术演进换代的基本趋势，我国加快了网络基础设施在城乡的覆盖和网络的升级优化，建成了覆盖全国、连接世界、技术先进、全球最大的信息通信网络。截至2011年年底，全国光缆线路长度达到1205万公里，移动电话交换机容量增加到17.07亿户，分别比2002年增长5.4倍和5.3倍。新一代宽带无线移动通信网络也加速发展，截至2011年年底，3G基站达到81.4万个，网络覆盖全国所有县城以及大部分乡镇，并逐步向行政村延伸。基础电信企业互联网宽带接入端口增加到23166万个，比2002年增长834倍，互联网国际出口带宽达到1.4Tbps，国际通信能力进一步增强。
三、电信服务水平持续攀升。
随着通信业务向经济社会各领域的迅速拓展，通信普及程度持续提高，服务的电话用户、宽带接入用户和互联网网民数均位居全球首位，支撑了全球最大用户群体。截至2011年年底，我国累计电话用户总数达到12.7亿户，比2002年年末增加8.5亿户。其中，固定电话用户达到2.85亿户，移动电话用户9.86亿户，电话用户分别比2002年增加0.7亿户和7.8亿户；固定电话和移动电话普及率分别达到21.3部/百人和73.6部/百人，与2002年相比，分别提高了4.5个百分点和57.4个百分点；移动电话中，3G用户达到1.28亿户，已占到移动用户总数的13%。其中TD用户5121万户，占到3G用户的40%。此外，宽带接入用户从2002年起步以来，2011年总数已达到1.56亿户，普及率达到11.7%；互联网网民规模达到5.13亿人，普及率上升至38.3%，二者普及率均超全球平均水平；电信资费水平不断下降，电信资费综合价格水平下降68.9%，让广大消费者普遍享受电信发展改革成果。
四、自主创新能力显著增强。
通信业大力加强自主创新能力建设，经过10年的发展，通信和网络技术的研发及应用水平跨入世界先进行列。我国自主研发的TD-SCDMA经过3年多的网络建设和不断优化，网络关键指标不断提升，网络质量已基本接近GSM网络水平，TD-SCDMA用户达到5121万户，接近3G总用户的40%，已实现三分天下有其一，创造了我国信息通信技术领域自主创新的成功典范。网络IP化演进成果显著，建成全球最大IP软交换商用网络，网络能力和智能化水平进一步提高；下一代互联网研究部署稳步推进，建成了全球最大IPv6示范网络，建立了较完善的IPv6研发及产业化体系。国产80×10G的超大容量光传输系统已在骨干网上实现应用，智能光网络(ASON)进入规模部署阶段，基础传输网的超宽带、智能化进程加速。
五、电信业务结构不断优化。
行业转型不断深入推进，加速了行业服务从以固定通信为主向移动通信为主的变动，推动了以话音为主向非话业务为主的迁移，促进了数据业务以固定为主向固定和移动并重的转变。到2011年，移动通信业务收入达到7162亿元，占电信业务收入的比重上升到72.5%；非话音业务实现收入4598亿元，占电信业务收入的比重上升到46.5%，行业发展呈现出明显的移动化、非话音化趋势。在数据业务方面，固定互联网业务实现了窄带向宽带的迁移，目前固定互联网宽带接入用户已占到固定互联网用户的97%；移动互联网用户则随着3G发展呈现蓬勃发展之势，移动互联网用户在移动用户中的渗透率已达到64%，移动即时消息、移动VoIP、手机电视、移动支付等应用服务迅速兴起，成为拉动行业增长最核心的力量。此外，物联网、云计算等新兴业务从关注、研究探索阶段开始步入实践中发展、应用阶段，不仅成为行业新的增长热点，对经济社会发展的支撑作用也更加广泛和深入。
六、行业国际影响力稳步提升。
经过10年的跨越式发展，我国已建成世界第一大网，发展了世界上最多的用户，电话和宽带普及水平已接近或者超过全球平均水平，电信大国的地位进一步巩固。同时，随着国际交流与合作的深入，在国际电信业的影响力也不断增强。一方面，体现在国际标准制定中的地位和作用进一步提升，特别是在第三代移动通信、光通信、NGN、IPTV、网络管理、网络信息安全等关键技术领域占据了越来越有利的位置，诸多成果被采纳为国际标准，如TD-LTE-Advanced已成为4G国际标准。
另一方面，培育形成了一批具有较强影响力的骨干企业，3家基础电信企业均进入财富500强，多家互联网企业市值进入全球互联网企业市值前列。
七、经济社会贡献日益凸显。
过去10年，信息通信业加快了向经济社会各领域、各环节渗透的深度和广度，在经济社会中的战略性、基础性、先导性作用日趋突出。一是成为推动经济增长的重要力量。电信业增加值占同期GDP的比重保持在1.5%左右，对GDP的间接拉动则更为显著，仅2011年固定宽带和3G网络相关投资就超过2200亿元，带动相关信息服务消费近5000亿元，并拉动上下游关联产业实现产值超过2.4万亿元。二是成为促进传统产业转型升级和培育新兴产业的重要基础。仅2011年，基于宽带和互联网的电子商务交易总额达到5.88万亿元，相当于当年国内生产总值的12.5%。三是成为促进公共服务和社会管理水平提升的重要手段。截至2011年，县级以上人民政府门户网站拥有率达到80.3%，为提升政府服务效率奠定了基础。四是成为拓展社会就业渠道和优化就业结构的有效途径。2011年固定宽带和3G发展带动通信设备、建设和服务开发等环节提供就业岗位超过170万个，带动电子商务、物流等关联产业提供就业岗位近千万个。此外，积极组织提供应急通信保障，在国家重大活动和公共突发事件中发挥了关键作用。
八、助力社会主义新农村建设。
过去10年，通过深入实施“村村通”工程，持续开展信息下乡活动，农村通信基础设施覆盖不断完善，农村综合信息服务平台实效不断提升，以信息通信手段服务“三农”、服务民生，有力保障了农村经济社会发展，为社会主义新农村建设贡献了力量。截至2011年年底，全国所有行政村实现通电话，自然村(20户以上)通电话比例提高到94.6%；行政村通宽带比例达到84%；开展信息下乡活动乡镇达到76%。通过打造农村综合信息服务平台，增加信息采集渠道，丰富信息内容，重点开展了农村劳动力转移、种植养殖、商贸交易、医疗教育、防灾减灾等领域的信息服务，信息服务体系逐步建成。[page]
深化行业管理 引导培育产业创新发展
十六大以来，围绕通信业的发展，我国在行业政策、规划、标准等多方面开展了大量的管理工作和发展部署，在深化电信行业改革、完善电信市场监管、坚持电信行业对内对外开放和推进电信业平稳较快发展等方面取得了显著成绩。
一、推进电信体制改革和开放。
按照经济体制及行政体制改革要求，适时、持续推进电信运营和监管体制改革，释放行业活力，推动产业持续快速发展。一是加快转变政府职能，构建合理有效的监管体制，为市场竞争与发展提供良好保障。二是大力破除垄断，引入竞争，推动基础电信企业上市与重组。特别是在2008年工业和信息化部联合国家发改委、财政部发布《关于深化电信体制改革的通告》，组织完成了第三次电信重组，并于2009年年初发放第三代移动通信牌照，极大地激发了企业发展潜力，初步构建起全业务市场竞争格局。三是稳步推进电信市场开放，持续鼓励非公经济进入电信领域，支持通信企业“走出去”。下调外商投资电信企业注册资本最低限额，降低准入门槛，启动离岸呼叫中心业务试点，积极研究IP-VPN、VoIP、驻地网开放，出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，引导民间资本进入电信业8个领域；支持基础电信企业和互联网企业走出去，目前已有34家互联网企业赴美上市(另有6家企业香港上市)，不同规模、不同业务、不同所有制企业参与竞争的市场格局已初步形成。四是积极组织开展三网融合试点，推动广电和电信业务双向进入取得新突破。
二、引导行业持续健康发展。
按照中央部署，顺应全球信息通信业发展变革态势，结合行业自身发展规律与发展实际，以加快信息通信业转型升级为主线，以支撑经济社会发展为基本方向，引导行业实现整体跃升。一是通过制定和发布系列行业规划、专项规划、区域规划等，明确行业发展目标、路径和重点，引领行业发展方向。二是加强政策研究制定，完善电信资源使用和管理政策、健全互联网法律法规和管理制度、健全资费和市场准入制度等，营造产业发展环境。三是组织开展宽带普及提速和“村村通”等重大工程，实施IPv6、云计算、物联网等应用示范，夯实产业发展基础，培育壮大新兴业务应用市场。
三、培育行业自主创新能力。
10年来，通信业认真贯彻落实科学发展观，大力推动自主创新能力建设，引导行业创新发展。一是颁布实施了《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》、《关于加快推进信息产业自主创新的指导意见》等，研究出台了促进信息产业科技创新的政策措施。二是推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，建立健全了标准制定工作体系。组织对网络演进及技术发展进行系统性研究，跟踪光纤宽带、新一代移动通信、下一代互联网、物联网、云计算、移动互联网等重点技术领域的最新进展，制定新一代移动通信、互联互通、网络与信息安全、下一代网络等重点领域的相关标准。三是组织开展了TD-SCDMA研究开发和产业化，启动了新一代宽带无线移动通信重大科技专项、数字集群、VoIP、国内多方通信等技术和业务的试点或试验，推进新技术新业务向现实生产力转化。
四、积极实施有效通信监管。
为适应通信技术的进步、用户规模的扩张和新兴业务的发展变化，通信监管部门加快转变政府职能，切实落实监管职责，为行业发展充分发挥保驾护航作用。一是适应传统电信产业特点，构建了部省两级的垂直监管体系，打造出一只专业化的通信监管队伍，为有效实施通信监管提供了体制保障。二是建立起包含业务许可准入、电信资费、互联互通、服务质量、电信设备管理、电信资源管理、网络建设、网络和信息安全管理在内的监管职能体系，促进市场公平有序竞争，保障网络与信息安全。三是加强日常监督检查，着力提高电信服务质量，推动解决社会关注的资费热点问题，切实维护消费者合法权益。四是主动适应产业和技术变革趋势，紧密跟踪国际监管趋势，加大体制机制创新力度，不断建立健全法律、管理、技术等监管手段，推动行业转型和持续健康发展。
五、健全完善信息安全保障。
针对新一代信息技术和网络飞速发展带来的网络安全问题，通信业加快了信息安全能力建设，逐步健全了网络信息安全管理机制和保障体系，提高了信息安全的保障支撑能力。一是完善了信息安全保障机制。加强了国家层面的统筹协调和顶层设计，构建了上下贯通、衔接有序的应急预案体系，建立了高效有力的指挥协调机制。二是增强了信息安全技术的研发力度。加大了对信息获取分析、安全威胁监测预警、核心基础设施备份恢复等关键领域技术研发。三是提高了安全保障能力。完善通信网络与信息安全基础设施建设，加强了通信网络安全监管和基础资源管理，提高了风险隐患发现、监测预警和突发事件的处理能力。
当前，通信业已具备持续发展的产业基础，伴随着通信技术的持续演进升级、业务和运营模式的推陈出新、行业转型的不断深入，其发展将迈入新的更高阶段。同时，从整个宏观环境看，经济发展方式转型升级步伐加快，产业结构升级成为最重要的任务，并因此对通信业提出了新的更高要求，也带来了更广阔的发展空间。相信随着经济社会不断发展，通信业将在经济社会各领域加速渗透，在更深的层次上促进传统产业的升级换代和产业结构的优化调整，将更广泛、更深刻地影响经济社会的各个层面，从而不断推动经济社会进步和自身发展壮大。
