上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请发展改革委副主任林念修、工业和信息化部副部长怀进鹏、保监会主席助理梁涛介绍积极推进“互联网+”行动和中国保险投资基金等有关情况，并答记者问。
以下为林念修、怀进鹏在吹风会上的讲话实录：
主持人：女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院的政策例行吹风会。6月24日，国务院第96次常务会研究了积极推进“互联网+”行动和保险投资基金服务实体经济发展的相关政策措施，今天很高兴请来国家发展改革委副主任林念修先生、工业和信息化部副部长怀进鹏先生、保监会主席助理梁涛先生，请他们为大家介绍相关情况，并围绕这些话题回答大家的提问。下面先请林主任介绍情况。
林念修：各位记者朋友，大家上午好。非常高兴参加今天的政策吹风会。6月24日，国务院常委会审议通过了“互联网+”行动指导意见。这是一个非常重要的政策性文件，我想利用这个机会向各位把这个文件的框架和主要内容做一个简要的介绍。党中央、国务院高度重视互联网融合发展，习近平总书记指出，现在人类已经进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流，而且互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有进步推动作用。李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，要制定“互联网+”行动有关文件，并且多次作出重要批示指示，指出“互联网+”具有广阔的前景和无限的潜力，对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用，要顺应未来市场趋势，大胆探索，积极推动。国务院其他领导也都分别作出了重要指示，提出了具体要求，为了贯彻落实国务院决策部署，3月份以来，国家发改委联合工业和信息化部、财政部、网信办一共10个部门，在广泛充分听取各方面意见的基础上，共同起草了《指导意见》。
《指导意见》坚持以改革创新和市场需求为导向，突出企业的主体作用，强调要充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展的新优势和新动能。
这个文件一共包括三大部分：第一部分是行动要求，系统阐述了实施“互联网+”行动的总体思路。概括起来就是“一条主线、四个着力点、五条原则、四大目标”。一条主线，就是要大力拓展互联网与经济社会各领域融合的深度和广度，促进网络经济与实体经济协同互动发展。四个着力点，着力深化体制机制改革，释放发展潜力和活力。着力做优存量，推动产业提质增效和转型升级。着力做大增量，培育新兴业态，打造新的增长点。着力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务能力和水平。
五条原则，一是要坚持开放共享，营造良好的发展环境。二是坚持融合创新，打造经济发展的新动力。三是坚持变革转型，推动传统产业和公共服务转型升级。四是坚持引领跨越，构筑新一轮科技革命和产业变革的竞争新优势。五是坚持安全有序，建立科学有效的市场监管方式，保障网络安全和市场安全。
四大目标，通过实施“互联网+”行动达到：一是经济发展进一步提质增效，传统产业转型升级取得积极进展，基于互联网的新兴业态不断涌现。二是社会服务进一步便捷普惠，公共服务资源配置不断优化。三是基础支撑进一步夯实提升，网络设施和产业基础有效巩固加强，应用支撑和安全保障能力明显增强。四是发展环境进一步开放包容，互联网融合发展面临的体制机制障碍得到有效破除。
第二部分主要是行动任务，对“互联网+”行动做了具体的安排，提出了包括“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融等11项具体行动，并根据互联网与相关领域融合的特点和当前面临的主要问题，明确了40项重点发展任务。当然，我们大家都知道，当今世界已经进入了万物互联的时代，“互联网+”的应用领域十分广泛，指导意见确定了11项行动很难覆盖所有的领域，在今后的具体实践中我们还是要用开放的理念、发展的眼光来推动这项工作，随着互联网的不断拓展会产生更多融合应用。
第三部分是行动保障，提出了七个方面的政策举措，从夯实发展基础、强化创新驱动、营造宽松环境、拓展海外合作、加强智力建设、加大引导支持、做好组织实施等方面，明确了25项保障措施。
下一步，在指导意见正式发布后，国家发改委将会同工业和信息化部等有关部门按照指导意见的工作任务分工安排，抓紧实施相关行动，推动互联网与各个领域的深入融合和创新发展，促进产业转型升级，用“互联网+”来助推中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平。谢谢大家。下面我愿意回答各位的提问。
主持人：下面请怀部长介绍情况。
怀进鹏：各位记者朋友们大家上午好，非常高兴有机会和发改委林念修副主任一起，和记者朋友们交流关于“互联网+”行动指导意见的有关情况。
刚才林念修副主任在报告当中特别讲到，习主席和克强总理高度重视互联网的发展，也多次作出过重要的指示。习总书记讲，“没有信息化就没有现代化”；克强总理在6月15日还专门到工业和信息化部去考察，提到“中国制造2025”和“互联网+”工作时，他特别强调，必须坚持走新型工业化和信息化融合之路，要拓展“互联网+”来实现中国经济迈向中高端，形成新优势。国务院的领导也多次对“互联网+”给予了重视和指示。
当前经济社会发展进入了一个新的阶段，实体经济与网络虚拟经济的融合发展，已经成为国内外整个发展的趋势。有三个基本特征：第一个特征，现在社会比较流行的术语叫跨界融合，互联网的特点是开放、共享，在这样一个大的背景下，科技的跨界与融合发展成为当代社会的主流特征；这个特征引发了第二个特点，就是技术与经济的结合越来越紧密，它们的深度融合对社会的发展会创造无限的空间；同时互联网本身自有的特征，开放和共享，为“大众创业、万众创新”营造了极其适宜的空间和成长的环境。所以这样三个方面的特点，结合“互联网+”指导意见，应该说作为国家政策性文件，为建立生态环境，推动“大众创业、万众创新”，积极实施实体经济与虚拟经济的融合发展，创造了前所未有的宽松环境和政策支持，这对我们国家制造业向中高端迈进、经济向更高的程度发展，以及实施“走出去”的战略，都有极其重要的意义。
而在这方面，中国经过长时间的发展，已经初步具备了推动“互联网+”发展和不断壮大的基础准备，一是表现在中国的互联网企业、产业应用规模在世界上处于举足轻重的地位，全球10大互联网公司中国占4家，前30家我国占40%以上，因此我们看到不仅有传统的互联网公司，而且随着移动互联网的发展，这个领域的发展空间是极具成长性和规模性的。第二个特点是互联网的跨界融合，已经从过去看到的新闻媒体、商业流通等第三产业为基础向第二产业转移，如研发、设计、制造，以及刚才林念修主任提到的能源等等，并且也涌现出一批典型的企业。第三是一个基本共识，没有充分的实体经济的发展和制造业的发展，很难推动生产服务业的有效发展，但同时没有服务业的快速发展和新经济形态的发展，对于实体经济和制造业也很难再进一步发展壮大。
所以作为“互联网+”指导意见的出台，对进一步推动经济社会发展，推动“大众创业、万众创新”是一个难得的发展空间，像林念修主任讲的，对管理机制体制、管理方式的改革创新也会推进政府服务形态的转化。在这个方面，作为工业和信息化部，将会积极配合相关部门，在基础能力的建设、软硬件发展方面，更有效的做好“互联网+”制造业、互联网服务于中小企业，来为中国经济进入新的发展空间做好我们的基础工作。所以，在下一步的工作当中，我们会积极的配合各个部门，特别是结合市场和企业发展的规律和需求，做好政府服务、营造环境等这样一些工作，并肩合作，务实推进。
感谢各位媒体朋友一直以来对这个领域的关注和支持，我也愿意和林念修主任一起和各位交流，并回答各位感兴趣的问题。谢谢。
中国新闻社记者：我想请问一下发改委林主任，当前在推动实施“互联网+”行动的时候，面临哪些困难，比较突出的问题是什么？政府打算如何解决？谢谢。
林念修：谢谢你的提问，你的第一个提问就直面问题，体现了问题导向的理念。就像刚才所讲到的，当前互联网与各个行业的融合发展已经成为一个不可阻挡的世界潮流，互联网时代已经到来。我认为，加快推进“互联网+”行动已势在必行，但从目前看，推进“互联网+”行动面临着三方面突出问题：一是认识不足的问题，认识还不到位。一方面，一些传统企业受经营方式、经营理念、思维惯性等因素的影响，对互联网仍然有怀疑和抵触的心态，主观上还不能够积极主动的去拥抱互联网。另一方面，互联网企业对传统行业的认知、了解还不够深。二是行业壁垒问题。在准入方面，部分行业还存在着市场开放程度比较低、准入门槛比较高的问题，在监管方面也存在过程比较复杂、协同机制不健全、效率比较低等问题。三是技术支撑问题。近几年我国宽带网络发展很快，已具备了较好的发展基础，但确实也存在网速相对较慢、网费还偏高等问题，国务院已对此作了专门部署。此外，还有标准规范不完善、跨界服务型人才匮乏、数据资源开放不足等等，这些问题都是推动“互联网+”行动制约因素。
如何解决好这些问题，使“互联网+”行动顺利实施，我想，总的来讲还是要按照十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，将市场的力量和政府的作用更好的结合起来。首先，要注重发挥好市场的决定性作用，《指导意见》提出，要坚持以改革创新和市场需求为导向，这是推动“互联网+”行动的一项重要原则和思路，充分运用市场机制，充分依靠市场力量，充分发挥企业主体作用，来激发企业和个人的积极性、创造性，突出市场需求对技术、产品、模式、业态创新的导向作用，我想这也是增强内生发展动力的根本所在。
与此同时，也要注重发挥好政府的引导和推动作用，这也是不可或缺的。政府的作用是什么？我以为，就是要在深化改革上下工夫，要进一步简政放权，进一步释放活力，消除体制机制上的壁垒和障碍。要为“互联网+”行动的实施创造更好的环境，包括政策环境、制度环境，要妥善处理创新与监管的关系，着力解决“互联网+”面临的瓶颈制约，提升融合性业务的管理服务水平，以更加包容的态度、更加宽松的环境来激励全社会创业创新。
至于你刚才讲到有哪些举措，我想可以概括为五个方面：第一，明确方向。前段时间我们在联合起草文件时做了大量的调查研究，特别是通过大数据手段和互联网问卷调查方式分析、征集了社会各界的意见和建议，围绕转型升级任务紧迫、融合创新特点明显、人民群众最为关心等三个方面，提出了11项“互联网+”行动，这些行动基本涵盖了当前社会最为关注和互联网能够发挥重要作用的领域，为下一步推进“互联网+”行动明确了重点方向。
第二，营造环境。刚才怀部长讲到，“互联网+”行动大多涉及到跨行业、跨领域的融合性、创新性应用，针对这一点，《指导意见》把突破瓶颈制约、构建开放包容的政策环境作为行动的一个重要抓手。比如，《指导意见》提出，要放宽融合性产品和服务的市场准入限制，制定和实施各行业互联网准入的负面清单，这将为互联网融合发展提供重要的政策支撑。再比如，为了破除行业壁垒，《指导意见》提出，要最大限度减少准入限制，降低准入门槛，但是也要加强和规范事中事后监管。要通过积极构建更加开放包容的政策环境，让各行各业、各类群体都做到愿意创新、敢于创新、能够创新。
第三，开展试点。互联网是一项创新工程，在很多领域无范例可寻，所以“互联网+”行动提出了一系列试点工作。比如，在协同制造领域，我们提出，要开展互联网与工业融合创新试点。在智慧能源领域，开展绿色电力交易服务平台区域试点。总的目的，就是通过先行先试，为全面推进“互联网+”行动起到示范、引领和带动作用。
第四，实施工程。我们会加大中央投入力度，积极引导社会资本参与，分步实施一批“互联网+”重大工程，通过重大工程的实施，发展壮大新兴产业，打造新的增长点。这项工作已经启动，发改委正会同有关部门研究制定方案，将尽快做出部署。
第五，建立机制。为了做好“互联网+”行动的组织实施，《指导意见》明确提出，要建立部际联席会议制度，统筹协调解决重大问题。实践证明，建立协调机制是个有效推进工作的手段，有利于提高行政效率。同时提出，要建立跨领域、跨行业的“互联网+”行动专家咨询委员会，发挥专家的作用，为政府科学决策提供支撑。
我们相信，通过“互联网+”行动一系列重要政策措施的出台实施，必将有利于加强互联网与各个领域的深度融合和创新发展，有利于打造经济发展的新动力，有利于加速形成“互联网+”新经济。谢谢。
中央人民广播电台记者：我的问题是给怀进鹏部长的。我们注意到前段时间国务院总理李克强到工业和信息化部视察“互联网+”中国制造2025的工作，并提出了工作的要求，想请问“互联网+”和中国制造2025之间是否可以互相借力协同发展的结合点？为统筹这两项工作，下一步有什么举措？材料中提到研究部属工业互联网，工业互联网在构建时将包括哪些内容？另外我们要建设工业互联网，它的具体目标是怎样的？谢谢。
怀进鹏：你问的问题是当前工业和信息化部一直在研究并且也是和国际合作接触最频繁的一个内容。6月15日，克强总理到工业和信息化部考察，提出了明确的指示，要坚持走新兴工业化和信息化融合之路，要拓展“互联网+”来实现中国经济迈向中高端，形成新优势。我们苗圩部长经常讲，工业和信息化部的英文缩写词叫MIIT，就是工业和信息化部，所以我们有两个IT，一个是工业技术，一个是信息技术，它们的融合对产业有影响。我觉得今年对中国的经济发展，特别是虚拟经济和实体经济发展，刚才林主任谈到“互联网+”的主线当中明确提出，是一个难得的历史发展机会。5月份发布了“中国制造2025”，6月份即将发布“互联网+”指导意见，在《指导意见》当中分两个阶段：第一个是基本就绪2018年形成格局。第二个是在2025年要具备能力。从时间的周期来看，和“中国制造业2025”的“三步走”策略当中的第一步，在2025年，不仅是时间上的巧合，更重要的是推动实体与互联网发展，也正是切合总理的指示，要走新型工业化和信息化融合之路，所以在“中国制造2025”当中，提出要建立以提质增效为基础，突破高端装备，组织实施智能制造工程，同时提出强化协同创新，开展一系列的工作，并超前谋划相关工作。
