- 需要营造透明、可预见的监管环境，以保护该地区今后的投资和创新
CTI论坛(ctiforum)11月21日消息（记者 凡易)：近日，GSMA Latin America[1]第40次全体会议在秘鲁[2]召开，GSM 协会 （GSMA） 在此之前发布了针对移动通信行业对拉美经济的影响的全面评估报告。这份名为《2013年拉丁美洲移动通信经济》（Mobile Economy Latin America 2013） 由 GSMA 情报部门 （GSMA Intelligence） 编写。该报告显示，2012年移动通信行业产值占拉美 GDP 的3.7%以上，为该地区经济贡献2110亿美元 [3] 。移动通信行业还在该地区直接产生了353,000个就业机会（男性和女性都包括在内），对公共财政收入的贡献超过390亿美元。到2020年，该行业的产值预计将达到总 GDP 的4.5%，直接产生453,000个就业机会，到2017年将对公共财政收入贡献500亿美元。
截至2013年6月，拉丁美洲有6.32亿次移动通信连接和3.19亿个唯一用户[4]，相当于渗透率分别为104%和52%，高于全球发展中市场在连接和唯一用户上的渗透率平均值，即79%和38%。鉴于目前拉丁美洲的总人口中只有一半使用了移动服务，与发达市场的五分之四相比，该地区在用户数量上还有很大的上升空间。
GSM 协会首席监管官 Tom Phillips 表示：“从经济和社会发展考虑，拉丁美洲是世界上最多样化的地区之一，但在移动行业对经济的贡献日益增长上却表现出了一致性。语音通信市场正变得越来越饱和，今后的收入来源将逐渐转向移动宽带和新应用和服务。然而为了抓住这次重要的发展机遇，该地区迫切需要更透明和更可预见的监管。”
为移动通信行业营造良好的投资环境
该报告指出，尽管拉美移动通信业已经取得了较大的发展，但如果目前的监管环境不作出改变，那么该行业将难以继续此前的蓬勃发展态势。该地区现在面临的诸多问题包括决策缺乏透明度和咨询过程、没有明确的或根本没有产业发展规划以及对外国所有权没有做出明确的规定。该报告着重强调了四个关键政策要求：
1、需要进行更有效的频谱管理
该地区需要及时提供足够的频谱，特别是部署成本效益的 LTE 所需的低频数字红利 （Digital Dividend） 频段。移动连接持续增长，数据密集型产品和服务的用户日渐增加，尽管市场对频谱的需求量在这些因素的带动下日趋加大，该地区提供的频谱量还是远远落后于ITU报告设定的到2015年每个国家提供 1300MHz 频谱的基准要求。
2、统一牌照展期
拉美的众多市场，其中包括玻利维亚、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、巴拿马和乌拉圭，今后几年将迎来大量现有的 2G 牌照的展期，因此需要有一个明确统一的方法来处理该状况。从许多国家过去几年的经验来看，采用这种办法可以减少常常会导致资源分配效率低下并延迟网络投资的不确定性因素。
3、更有利的监管
近年来，拉丁美洲对移动通信业的监管愈加倾向于直接干涉，多表现为监管零售价格、征收电信税、提出过于严苛的服务要求，还对运营商施加其他监管规定。只有监管部门和其他政府机构实施更为有利的监管，改善与移动行业之间的合作与协调，移动通信行业才能释放出全部潜能，为经济社会的进一步发展做出积极贡献。
4、提供协调和支持以提高服务质量
各国政府和监管机构已经开始重点关注服务质量问题。然而，移动运营商面临着包括难以及时安装新基站在内的诸多挑战，他们需要政府在政策和监管上的协调和支持。竞争而非监管干预才是推动移动行业按照客户需求持续改善服务质量的最佳动力。该报告呼吁各国政府和监管机构为运营商提供一个有利于增加投资和推动竞争的监管环境。
拉丁美洲的移动宽带发展情况
如果能克服重重关键的政策障碍，移动宽带将在推动该地区经济增长和社会目标的实现上发挥更大的作用。截至2013年6月，该地区拥有1.64亿移动宽带用户，预计未来五年年均增幅将达到30%。虽然固定宽带覆盖的家庭数量有限并且相对比较昂贵，但是随着全新的一日预付费使用计划的推出，过去三年移动数据计划的价格已经显着降低。这意味着，许多低收入阶层，尤其是收入金字塔底部的家庭，第一次有机会使用互联网。
Phillips继续说：“拉美移动通信行业正在步入一个更加成熟的阶段，中期将展现出较大的增长潜力。我们将与各国政府和其他主要利益相关者合作以支持该行业的发展，这将带动对电信业的投资，加剧行业企业间的竞争，使企业为该地区的消费者提供更多经济实惠的移动通信服务。”
