在沉寂了两年多之后，中国电信和中国联通终于重启了新一轮的光纤宽带升级运动。
今年2月底，工信部公布了2015年宽带战略的年度目标。要求在2015年底新增光纤到户覆盖家庭8000万户，城市宽带到达20M、部分大城市实现100M。此外，目标还要求在2015年新增1.4万个行政村通宽带，推动一批城市率先成为“全光网城市”。
但有接近运营商的分析人士向《财经》记者透露，在城市地区，工信部的这一目标很有可能被提前完成。
从中国电信集团总经理杨杰公布的中国电信2015年的宽带发展规划来看，其中明确提出2015年提速至50M-100M，这一目标要超前于工信部制定的目标。此外，中国电信占据中国超过60%的固网宽带市场，在上海等发达地区，中国电信早已完成了城市20M的宽带提速目标。
另据运营商公布的2015资本开支来看，固网宽带建设资金虽然占比依然在10%左右，但总额，尤其中国电信，相较往年有所提升。
这令产业链备受提振。在过去的两年间，电信联通两大运营商几乎将所有精力放在移动3G网络的建设和运营上，宽带市场除了同质化的低价竞争，再无波澜。
华为宽带事业部的一位高级工程师向《财经》记者感慨，从今年开始，运营商终于开始主动与华为探讨宽带和互联网战略、产品的结合方案。“前两年都是我们在向他们推，现在是他们主动向我们要。”
一切似乎都在复苏。
不过，多位接受《财经》记者采访的行业人士认为，这并非政策因素，更多是市场竞争的自发因素。他认为，真正意义上的宽带战略其实刚刚开始。一张优质的光纤宽带网络是未来诸多变革的基础平台。但如何促进这些变革的出现，并非光靠发展宽带网络自身可以解决的。
曾经低迷
2010年，工信部、国家发改委等七部委联合下发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，提出2011年城市用户及农村用户的宽带接入将分别实现8兆及2兆以上，3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。
《意见》出台的时期，亦是“光进铜退”（光纤宽带FTTH替代铜线）技术进阶阶段，电信联通两大宽带运营商掀起了一场轰轰烈烈的宽带升级革命。
2013年，国务院发布“宽带中国”战略及实施方案，将“宽带中国”计划正式上升为我国国家战略。
据不完全统计数据，5年间，运营商在宽带中国战略上的投资总额将近2000亿。但这笔投资主要集中在2010-2013年，此后两年，运营商在宽带上的投资越来越少。
根据工信部发布的2014年通信行业分析报告，2014年，移动投资1618.5亿元，同比增长20.2%，占通信行业全部投资额的比重达40.5%，而互联网及数据通信投资规模与占比有所下降，只有398.6亿元，同比下降22.1%，占比由上年的13.6%下降至10%，固定通信投资则连续两年在10%以下。
聚焦移动3G、4G网络战略是宽带战略萎缩的一大原因。尤其在最近两年，电信联通几乎将全部资金用于3G网络的建设和维护。
接受《财经》记者采访的电信业人士亦有观点认为，前三年的宽带升级战略完全是市场竞争的需求，但宽带战略投资巨大且回报周期长达5-10年，宽带中国战略没有提出普遍服务基金政策，而是使用了“完善电信普遍服务补偿机制”，单靠电信联通的自身实力难以支撑持续投入。
尤其在人口更少，ARPU值更低，面积更大的农村地区，如果没有国家资金的有力支撑，运营商基本没有动力在这一区域实施光网改造。
根据运营商内部不完全测算，在光纤成本不断下降的今天，发展一个城市用户的成本约为400-800元，但发展一个农村用户的成本依然高达800-1000元左右。
运营商内部甚至一度希望在投资更大、回报周期更长的农村地区采取“移动宽带代替固定宽带”的发展策略。这与工信部今年提出的“宽带乡村”目标其实有所矛盾。
工信部电信研究院的一位匿名人士向《财经》记者表示，宽带中国战略以工信部为推动主体，但工信部没有财权，从一开始，工信部就希望依靠市场自身的力量解决宽带问题。工信部在权限之内给予政策支持。“给政策不给钱”。
2013年12月，工信部向中国移动发放了固网宽带经营牌照，允许中国移动建设经营宽带业务；今年3月1日，工信部又下发了《宽带接入网业务开放试点方案》，文件中针对民资进入宽带接入网络业务提出三种模式：一种是建设宽带接入网络基础设施；另外两种模式是资本合作模式和宽带转售模式。
向中国移动发放固网宽带经营牌照，初衷在于打破宽带市场南北分治的垄断局面；而向民资开放接入网市场，则意在解决资金问题进一步盘活宽带市场。电信专家韦乐平测算，民资的投入能够占运营商一年固网宽带投资资金的一半。
至此，工信部几乎将宽带市场在政策层面完全放开。上至三大运营商，下至某个社区物业，都可以在这一轮宽带中国战略中投一份钱，获取一份收益。
有评论认为，这是工信部对资金极度匮乏的宽带战略搭建的最后拉动体系。但从市场表现来看，运营商的决策其实走向了另一个方向。
借力第三阵营
中国宽带市场可分为三大阵营，其中，电信联通移动为三大运营商为第一阵营；鹏博士、世纪互联、方正宽带和赛尔网络等大型民营宽带接入商为第二阵营，这些公司在规模上基本具备覆盖全国的能力；而第三阵营则是分布在全国各地，类似包租公的小公司，他们成分复杂，能力差异巨大，包括社会渠道、代理商、物业、工维队伍，他们在解决“最后一公里”难题方面有着得天独厚的优势。
从市场份额来看，中国电信大约占据60%宽带市场份额，中国联通30%，其他为10%。
从电信联通今年发布的资本开支来看，宽带建设资金大约为200万。远低于超过千万的4G建设资本。有人测算，建设资金缺口高达50%。
为了解决资金难题，电信联通制定了“两条腿走路”战略：一是自建，二是利用社会资本。利用社会自己的好处在于，运营商虽然在收入上损失了一块，但节省了初期改造资金，并获得了最终用户市场。
工信部发布的民资进入宽带政策有一定门槛，首批已经公布申请牌照的公司，包括了鹏博士、方正宽带等第二阵营的大型民资宽带商和第三阵营中的大型宽带商。
但有中国电信人士向《财经》记者指出，运营商内部已经达成共识，可以有效解决“最后一公里”难题的第三阵营才是帮助中国电信快速发展用户的最佳合作伙伴。上述人士指出，这些合作伙伴以当地能人为主，虽然个体小，但一可以轻松解决入场费、排他性协议等问题；二其发展的用户依然是电信联通的用户，虽然分走了一些收入，但用户是自己的。
“比如，某个村的网吧店主，承包了这个村的入户市场，在5-10年之内，电信按照新增宽带用户发展的数量每月和他分成，但他发展的用户是电信的用户，而非第三方运营商。”广东电信的一位运营人士举例。
《财经》记者获悉，早在两年前，广东、四川、湖南、湖北和黑龙江等省的电信联通公司就开始摸索这种合作分成模式。中国电信董事长王晓初在2014年底视察广东时就曾强调，应该在全国范围内大规模推广该模式。
有中国电信高层慨叹，如果在三年前就采取这种模式，中国电信不会在大力发展移动通信市场的这些年顾此失彼，失去部分宽带市场城池。
上述电信高层透露，中国电信后期将在重点省份重点城市千方百计加快进度，重点攻克城市的城区、城中村等核心地区。投入以后借助第三阵营的力量，一片一片小区地策反，把用户争夺回来，并维护好。“我们有管道，要做起来是很快的，难的是挨家挨户接入换线。”
