CTI论坛(ctiforum)8月29日消息（记者 凡易)：据国外媒体报道，美国政府一直在利用并购交易审批程序加大对电信行业的影响力，将越来越多的公司纳入监管范围内，并在设备购买等基础商业活动上掌握话语权。
公开文件和参与协议谈判律师的表态显示，这种影响力是通过电信公司与国家安全部门之间一系列越来越严格的安全协议来实现的；这些协议的目的是避免具有战略安全性的网络受到威胁，维持政府监控通讯的能力。
签署安全协议是美国电信公司与外国企业进行交易的先决条件，其历史可以追溯到十多年前。这类协议迫使电信公司同意政府访问其系统的请求。新出现的情况是，行业整合和海外投资的涌入让该行业在很多方面受到政府管制。
并购协议反映出电信公司与国家安全部门之间的复杂关系。近来关于美国间谍机构大量收集手机和网络信息的争论不断升级。
美国四家最大的无线运营商中的三家目前都受到这种安全协议的约束。上个月日本软银股份有限公司(SoftBank Co.)以216亿美元收购了Sprint Nextel Corp.，今年春季德国T-Mobile USA与MetroPCS Communications Inc.合并。Verizon Communications Inc.和沃达丰空中通讯公司(Vodafone Group PLC)的合资公司Verizon Wireless自2000年成立后一直根据安全协议来运营。
近年来三家主要的设备供应商也受到了这类协议的约束。知情人士称，2006年法国阿尔卡特(Alcatel)与美国朗讯科技(Lucent Technologies)的合并让阿尔卡特朗讯(Alcatel-Lucent)受到安全协议约束。现更名为Nokia Solutions & Networks的诺基亚西门子通信公司(Nokia Siemens Networks)因2011年收购Motorola Solutions Inc.的网络资产而签署了协议。爱立信(Ericsson)则因2009年斥资11.3亿美元收购北电网络有限公司(Nortel Networks co.)无线设备业务而签署了安全协议。
这些协议的范围也在扩大。2003年Singapore Technologies Telemedia收购Global Crossing Ltd.时，该公司被要求向政府提供新公司在美国电信网络的综合性描述，以及所有国内通信的访问许可；这要通过在美国设立可以进行电子审查的设施来实现。
八年后，当美国公司Level 3 Communications Inc.以19亿美元收购Global Crossing时，与司法、国土安全和国防部门签署的安全协议要求该公司同时提供其国内网络的全面描述。协议还要求其提供Level 3海底电缆系统中使用的主要设备列表，并要求Level 3具备迅速中断所有电缆系统进出美国通信的能力。
原Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom LLP合伙人Warren Lavey表示，随着政府意识到获得网络及数据库进入许可的好处，同时国家安全面临的威胁加剧，安全协议似乎变得越发严格。 Lavey曾经参与受到美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment)审查的?购交易。
所有电信行业交易都受到美国联邦通讯委员会(Federal Communications Commission)的审查；该委员会负责监督广播和频段许可，维护公共利益。这些交易还受到反垄断部门、尤其是美国司法部(Justice Department)的审查。
不过，涉及外国企业的并购交易还需要获得美国海外投资委员会或名为Team Telecom的组织的审批。这两个机构都代表这国防和司法部门的安全及执法利益。美国海外投资委员会是由财政部牵头的跨部门机构。
美国财政部发布的美国海外投资委员会年度报告显示，2006-2011年间，美国海外投资委员会评估了电信行业37宗交易。
尚不清楚其中有多少评估导致国家安全协议的签署，但曾参与交易工作的律师表示，协议签署量一直在增加。经过Team Telecom协调的网络安全协议数量也不明确。
协议的知情人士表示，审查力度的加大反映出美国国家安全部门越来越担心美国网络受到威胁，还担心在中国和其他国家的电信设备产量不断增多之际电讯产业的全球化。
这些协议通常要求公司简化政府部门访问其网络的程序。其中最严厉的情况是，政府官员有权要求公司剔除一些无线基站设备，并对公司设备的采购和董事任命具有否决权。
2001年以来，T-Mobile的经营一直遵守一项安全协议，当时该公司的母公司Deutsche Telekom AG斥资500亿美元收购了VoiceStream Wireless Corp.。该协议要求VoiceStream的电信设施建造在美国，并能够被进行合法的电子监控。
该协议也禁止T-Mobile与外国政府共享电信数据，并允许美国联邦调查局(Federal Bureau of Investigation)和司法部官员面试该公司员工，并可以在“适当通知”的情况下检查该公司的电信设施，以确保其遵守协议规定。
今年T-Mobile和MetroPCS寻求批准双方的合并交易时，政府官员根据的也是该协议。不仅收购MetroPCS要遵守该协议，美国司法部和国土安全部(Department of Homeland Security)也趁机对T-Mobile的设备供应商进行了审查并在其选择设备供应商时施加了影响。
根据2001年安全协议的2013年修订版，T-Mobile要使用新的网络设备供应商，必须提前30天通知美国政府，此外T-Mobile也同意解决美国政府提出的与新设备供应商有关的任何安全问题。
T-mobile还同意向这两家机构提供最新的主要网络设备（其中包括路由器、交换机、基站和服务器）名单，以及硬件和软件的型号，在2001年制定的协议中并不包含这些内容。
Bingham McCutchen LLP的合伙人Andrew Lipman表示，有了这种检查权，美国政府可以更好的了解网络的构成。
他表示，这些检查权为政府官员了解设备供应商打开了一扇窗户，否则他们将无从下手。美国政府利用这些协议来了解网络的运营。他表示，政府就像是工厂里的影子监工。
他还表示，这将方便政府在适当的时候收集记录、数据和进行监听。
在对中国间谍活动的担心日益升温之际，为缓解这种担心，软银(SoftBank)在收购Sprint的交易上向美国政府做出了巨大让步。
去年10月美国众议院情报委员会(House Intelligence Committee)认定，中国华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)和中兴通讯(ZTE Corp.)给美国的国家安全造成威胁，因为这两家公司的设备可能被用作了间谍活动。这两家公司一再否认了这种指控，中国商务部也对该报告进行了尖锐抨击。
由公司签署、作为合并获批先决条件的国家安全协议为美国政府提供了审查和批准一些网络设备供应商的权力。
此外，美国政府不仅有权向Sprint董事会派驻一名董事，还有权要求Sprint剔除子公司网络中使用的“一些设备”。知情人士表示，这些设备就是华为生产的无线基站。
这赋予美国政府比2010年时更多的正式监管权，当时Sprint为改造自身网络正在挑选设备供应商。美国政府担心该公司向中国设备供应商购买设备。据知情的政府官员透露，时任美国商务部长的骆家辉(Gary Locke)要求Sprint的首席执行长Dan Hesse对政府安全方面的担心做出解释。最终Sprint达成的数十亿美元合同将华为和中兴通讯拒之门外。
