工业和信息化部6月底发布 《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，由此，民间资本可以畅通无阻地进入被国企垄断的电信业吗？
电信业真的开放了？
电信业在 “垄断市场，恶性竞争”的指责声中，终于迈出关键性的一步，一个“开放的电信业”正款款走来。
“《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（下称《实施意见》）的出台主要有两大背景，一是落实‘新36条’，二是为趋冷的经济添点柴火。”国务院发展研究中心企业所副所长马骏对本报记者表示，《实施意见》总体上是积极的，表明了主管部门支持民间资本参与电信投资的态度。如果有关部门落实该实施意见，鼓励民间资本参与电信基础设施投资，特别是宽带网络的投资，对于加快中国的信息化步伐具有重要意义。
据悉，早在1984年，英国政府便对英国电信实行民营化改造，向公众出售股权。现在，英国电信的开放股权占比98％，已完全成为一家民营资本控股的公司。德国电信也从1996年起经过三次国有股减持和一次换股，使国有股比例下降到43％。国外的经验从侧面说明电信市场的发展需要民营资本的参与。
“由于过度竞争，特别是不计成本的价格战，人们对当前的电信市场产生了一种错误的判断，总认为它是‘红海’市场，其实不然。”工信部电信研究院副总工程师陈金桥认为，目前中国电信市场的发展空间是足够大的，中西部一些省份的电信市场还属于非饱和状态，还有一些一线、二线城市的宽带和移动业务市场也没有完全饱和。而且，随着新技术的融合发展，新型的电信业务种类层出不穷。
记者了解到，我国电信业资本的构成比例是：国有资本2122．02亿美元，公众资本（包括民资、外资等）2254．91亿美元，占比情况分别为48％和52％，民资所占的比例已相当可观。不仅如此，据工信部统计，在目前我国持运营牌照的2．2万多家增值电信企业中，95％以上是民营资本。如果把这部分民资考虑在内，我国电信业的公众资本占比会更高。
从上述数据看，电信领域好像并不存在民营资本进入难的问题，但问题的实质在于，民营资本只能在电信增值业务领域耕耘，投资大，收益小。真正想进入的网络设施和基础电信业务等核心领域，却是门槛颇多。
按照2009年工信部出台的 《电信业务经营许可管理办法》，经营基础电信业务的公司国有股权不得少于51％，这一规定意味着外资及民营资本难以控股经营基础电信业务。
此外，资金门槛也很高。在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为1亿元；在全国或跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为10亿元。即使解决了资金问题，民营资本进入电信领域后，在三家国营电信巨头面前也不过是只小蚂蚁，根本无法公开竞争。
对于该《实施意见》，马骏认为，主要是原则性意见，其实际效果还要看实施细则。民间资本投资电信业有两大障碍，一是行政许可，二是互联互通。政府有关部门不仅要放松行政许可，还要为新进入者解决互联互通创造条件。
“到目前为止，电信业还没有进行过大的体制改革，对民营经济的发展和创新不利。所以，在经济发展转型的大背景下，政策方面不能说没有进步，但比较迟缓。”工信部电信经济委员会副理事长陈小洪对本报记者表示，《实施意见》对民营资本是有一定的吸引力的，但在落实过程中，还需要国家拿出有诚意的、易操作的细则。
电信再度开放 民企触手难及
“自从2010年拿到《增值电信业务经营许可证》之后，公司开展业务更规范，更广阔。我们做的公益性业务比较多，主要从2011年开始展开。”作为“新36条”的受益者，台州市逸文网络技术有限公司的负责人告诉本报记者，进入增值电信业务领域，对公司的发展有极大的促进作用，两年间，利润增长翻了一番。
记者了解到，逸文网络技术有限公司是浙江省首家取得 《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》的民营企业，办理经营范围变更后，业务种类为第二类增值电信业务中的信息服务业务，主要通过信息采集、开发、处理和信息平台的建设，通过固定网、移动网或因特网等公众通信网络，直接向终端用户提供语音信息服务（声讯服务）或在线信息和数据检索等信息服务的业务。
虽然，在获得许可证之后，逸文网络的业务更加开放，但是问题也接踵而至，资金就是其最大的障碍。其次，由于是地方性企业，公司只把重点领域定位在生活消费信息方面，并无开拓业务的想法，该负责人认为，“把自己的一块业务做好，市场就很大了，就已经很出色了。”
相对于逸文这些早期进入电信业的企业，一些小企业仍迈不开进入电信业的脚步。
“我们公司只是基于运营商做一些增值服务，借用运营商的通道给用户提供信息，比如手机报等。大部分民营企业都在内容和推广渠道上做功课。这项政策可以给予我们这种小企业的东西很少。”一位从业人员告诉本报记者，在电信领域，企业需要做一些创新才能融合进去，和国有电信企业抢业务是不现实的。资本大的企业肯定愿意去尝试和参与一些新东西，但是还有一个环顾的阶段，要先观察，寻找一个合适的契机进入，肯定不会拿钱乱砸的。
北京全世博科技有限公司总经理刘鸿也对本报记者表示，公司太小，还没有实力进行电信接入，资质不够。在北京，如果没有很大的实力，是很难做的。现在只是给客户提供北京电信或网通的IP电话的增值接入，还有宽带专线接入，这些简单的业务只要有资源就可以实现。
刘鸿强调，公司也曾经关注过电信业开放投资的相关政策，但是感觉门槛太高，相距太远，不具备进行尝试的资源。比如，“在北京的宽带领域，我们没有实力去参与，基本就是垄断，楼宇大厦建成后，大家就知道应该用电信还是联通，根本无法撼动。”
不难看出，我国民间资本在进入国有企业长期垄断的领域时，经常会遇到“玻璃门”和“弹簧门”，要么是前景很好，却阻碍多多，难以真正进入，要么是刚把身子挪进去一些，又因种种原因被挤出来。这不仅伤害到民间资本的信心，也对产业发展带来了不利影响。
据记者了解，民间资本对于进入电信领域也存在一种矛盾心态。有实力的、有大量资金的民间资本并不愿意进入。现在的电信行业已经相对成熟的，大部分的客户被几大运营商垄断控制，所以，新的民间资本想要从增量市场分羹的话，进入成本非常高。电信领域属于一个自然垄断行业，投资门槛是几十亿或者上百亿级别。如果以参股的方式进入，则不一定能够获得比较充分的股权，只能参与一些股权、参与资本的分红，但是没有办法参与运营的决策参考。而且，民营企业进入一块新业务中，面临的法律风险和市场风险以及行政干预的风险就比较大。民营企业进入电信业最好的策略就是进行新业务的拓展，前提是要获得基础业务。从管理层角度来说，开放基础业务的参股权，是可喜的一步。企业获得一定的话语权后，再来拓展新业务，这是一个比较好的方式或者路径。（记者 焦丽莎）
