《工信部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》脉络图
发布者：国家工信部目的：鼓励电信业进一步向民间资本开放，为其参与电信业竞争创造良好发展环境。1．移动通信转售业务试点2．接入网业务试点和用户驻地网业务3．网络托管业务4．增值电信业务5．通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设及通信建设项目招标代理机构等企业资质6．基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护7．以参股方式进入基础电信运营市场8．“走出去”，积极参与国际竞争八大领域“隐形门槛”市场门槛电信用户多被三大运营商垄断，民间资本进入投资门槛较高且回收成本时间长。
收益分成民营资本无法承担电信基础业务的普遍服务要求，基础电信业务运营商是否愿意在市场和利润上进行让渡，成为民营资本能否在电信业盈利的关键性要素。
技术支持具有高技术标准及高创新标准特点的电信业对民间资本进入电信业形成一定的技术障碍。
政策法规欠缺详尽的可行性政策与措施、相关市场监管及法规体系，以确保民间资本与国有资本相对公平竞争。
资金基础电信行业运行已相对成熟，几大运营商集中垄断。新的民间资本想要从增量市场分羹，进入成本非常高。对象：民间资本
近20年间中国电信业改革发展流程图
完成了政企分离，使中国电信业走上正规化、市场化之路。进一步实现专业化、分业经营。政策上缺乏对电信业垄断的预见性，直接导致电信业新寡头——中国移动的崛起。1994年：中国联通成立，打破“老中国电信”垄断地位。1998年：中国电信业第一次重组——“邮电分家”。2000年：中国移动成立，分离中国电信的移动业务，中国电信重组为中国电信集团公司。三家实力、规模、资源均旗鼓相当，使得电信资源配置及竞争架构都得到进一步优化。2008年：六大通信运营商进行了 “六合三”重组，整合为新电信集团、新联通集团、新移动集团，发放三张3G牌照，开始了“三国演义”时代。2002年：中国电信进行了南北分拆，将北方九省一市划给中国网通，并成立新中国电信集团公司。2001年：中国铁通成立，电信、移动、联通、卫通、小网通、吉通七雄争霸格局形成。是优化行业结构、防止垄断现象的有益尝试。但对长江南北的固网互通互联造成一定阻碍。2012年：广电获得基础网络运营商资格，成为第四家通信运营商。
民间资本进入电信业政策演进史
名称 发布时间 具体内容 政策亮点《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“旧36条”）《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）“两会”《政府工作报告》《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》2005年2月2010年5月2012年3月2012年6月允许非公有资本进入垄断行业和领域，加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。其中的自然垄断业务，非公有资本可以参股等方式进入。鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务，加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管。温家宝总理提出鼓励民间资本进入电信等领域。将引导民间资本通过多种方式进入电信业，拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，鼓励民间资本进入电信业八大重点领域。新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。“允许”变为“鼓励”，监管变为服务，突出执行性和操作性，细化到二级科目领域。政府打破行业垄断、促进非公经济发展的决心越来越强。民间资本可进入电信业的领域进一步放宽，民间资本开始涉足基础电信服务业务。
