福州市“数字鼓楼”形成品牌效应

　　八闽首邑的鼓楼区是福建省会福州市的中心城区，为福建省的政治、经济、科技、教育、文化、交通中心，也是历史文化名城福州的发祥地。2001年6月，福建省政府确定福州市鼓楼区为“数字福建”重点项目建设的示范区。目前全区76个社区都已实现区、街、社区三级互联互通，“数字鼓楼”可以为市民提供6个项目计50多项服务。
　　示范区里的“126工程”
　　“数字鼓楼示范区126工程”，即建设一个中心：鼓楼数据信息服务中心；构建两个平台：政务信息服务平台、市民生活信息服务平台；开通六个项目：政府便民呼叫中心、一站式政务服务系统、鼓楼生活易、远程教育、鼓楼宽频、电力猫等。
　　鼓楼示范区建设是一项庞大的工程，投资规模大，信息基础设施更新速度快，盲目投资建设风险很大。鼓楼区量力而行，明晰“以电子政务为龙头带动，以市场化运作为主要模式，以信息化社区建设为切入点”的基本思路，根据自身的承受能力循序渐进开展示范区建设工作，较好地规避了信息化建设的风险。
　　“数字鼓楼”从实际出发，制定了切实可行的示范区发展规划。从定位于架构在互联网上的准电子政务的应用入手，本着先易后难的考虑，首选稳步推进“数字鼓楼”电子政务发展。以“一站式”公众服务链为纽带，再造政府职能业务流程，在先行试点的基础上，逐步实现并联审批。以鼓楼数据信息服务中心为枢纽，形成联接“数字福州”的政府便民呼叫12345信息网络服务体系，推动分步骤实现“呼叫直通车12345”基础信息资源和应用流程在市级层面上交换、集成与共享，同时逐渐将叠加之中的商务运营推向市场化运作，带动“数字鼓楼”特色应用和运营模式，体现整个发展层次上的提升。
　　鼓楼区在信息化建设过程中，不搞“一步到位”，分清轻重缓急，确定示范区建设每个阶段或每年拟完成的项目，并将项目按技术复杂程度进行分类，估算出每个项目拟完成时间，分步实施。2001年先选择基础较好的屏西、湖前、天元、梅融、琴湖、福屿、河南等七个小区作为数字鼓楼示范区信息化社区建设的试点，到2001年底7个试点社区基本实现宽带网铺设并布线到户，初步构建了社区信息服务网络。此后，数字鼓楼建设的各项基础工作迅速在全区铺开，目前全区76个社区都已实现区、街、社区三级互联互通，初步实现社区信息化管理与服务信息交换和共享。第二阶段从2002年开始将重点转向公用信息服务平台建设，确定实施“数字鼓楼示范区126工程”，至2002年底基本建成投入运行。目前，正在进行第三阶段的建设，推动数字鼓楼信息服务三大平台和社区信息亭、津泰信息街等各个应用项目的商业化运作。
　　以需求为导向整合应用
　　为防止各自为政、分散建设，区政府明令全区各部门不能单独建设独立网站、单独申请域名和配备服务器，由鼓楼数据信息服务中心统一提供建立二级站点、域名和虚拟服务器的相关服务功能。区、街、社区上下级之间和各部门之间的互连互通一律通过全区统一的政务网平台，实现各单位之间信息互通和资源共享，避免低水平重复建设。
　　发展电子政务只注重技术的运用是远远不够的。电子政务的核心不是“电子”，而是“政务”。鼓楼区委、区政府在数字鼓楼建设中不搭花架子，示范区建设不作秀，一开始就明确定位“数字鼓楼”建设要把应用放在核心的位置上，注重实效，以应用为首要，坚持以服务公众的需求推动电子政务和社区信息化的建设。
　　一是坚持“四个贴近”，开发实用项目，选好建设项目是应用的关键。鼓楼区紧紧围绕群众有需求、看得见、好用的项目进行建设。鼓楼区政府门户网站“鼓楼政务信息网”经过不断改版升级，现已开通11大类、51项政务服务项目，“呼叫直通车12345”、行政大厅“一站式服务”等一批与辖区群众工作与生活息息相关的项目。形成了“外网受理、内网办理、外网答复”的电子政务应用模式，提供24小时互动式的鼓楼区政府在线服务，迅速为百姓所了解、所接受，受到群众的大力欢迎。
　　二是加快政府管理体制和运作方式改革，增强电子政务实效性。鼓楼区政府以行政业务管理和政府公共服务网络化建设为契机，推行无纸化办公，大大提高了政府行政效率。出台了鼓楼区加强电子政务建设管理、《电子公文传输系统普通电子公文传输管理暂行办法》等17项制度规定，要求全区各部门必须在政务信息网上及时提供可公开发布的信息，并指定专人负责适时更新，由区效能办对各单位信息发布进行督促、检查、考评，政府工作的透明度大大增加。通过让信息化渗入政府运作机制和传统社区管理及服务方式，规范了政府行为，使老百姓真切地感受到数字鼓楼的实惠。
　　群众有事呼叫12345
　　“12345，有事找政府”的品牌效应正在形成，影响力也逐步扩大，不仅深受鼓楼群众欢迎，福州市五区八县（市）的群众有事也常常呼叫求助12345。
　　电子政务的成败不是专家说了算，不是政府建设者说了算，而是群众说好不好。以“呼叫直通车12345”、行政服务大厅“一站式服务”等特色服务栏目，架起一座政府与市民直接沟通的桥梁，推动政府部门与市民之间的良性互动。市民可以通过点击“呼叫直通车12345”栏目或直接拨打电话12345进行咨询、投诉、提建议等等，还可以随时查询了解政府部门的办件处理进程和结果。自2003年1月正式开通以来，“呼叫直通车12345”做到了“事事有着落，件件有回音”，其以及时回应、取信于民的服务受到广大福州市民的喜爱。至今点击数已超过11万次，平均每天接到群众的电话呼入和电子邮件千余件，已在网上适时回复2千多条，通过电话当场解答60万件次。行政服务大厅“一站式服务”是鼓楼政务网另一颇具影响力的服务栏目。打破政府“结构迷宫和程序迷宫”，让市民办事少跑一趟路，少踏一个门槛，少走一道程序，是鼓楼区建设政务一站式服务系统的出发点和目标。市民办事可以不必跑政府机关，只要上网点击“行政服务大厅”，从查询办事流程开始，完成申报事项相关表格的填写、提交，根据办事编号就可以跟踪申报事项的办理结果。实行“一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结”。三级服务网络投入运行近3年来，服务群众354721件次，共受理办件125670件，办结率达99%，服务项目平均办理周期比原来缩短55.7%，其“服务”功能、窗口作用得到充分的体现，有效地促进了机关效能建设和机关工作作风的转变，提高了政府服务效率和服务水平。
　　技术文档
　　在福州软件园建设了一个370平米的数据服务中心，该服务中心出口带宽10M，配有6台Web服务器、3台数据库服务器、1 台防火墙、11个48U的机柜等网络设施以及1 台能持续24小时的15KVA后备电源。向电信局申请了27个固定IP、20路进10路出2M中继电话线路。该中心是数字鼓楼建设的信息总枢纽，是“数字鼓楼”136建设应用项目硬件支撑体系。
　　在区政府大院建立了1个与软件园数据服务中心相配套的机房，聚集了区政府大院300多个宽带互联网端口总出口、省政务专网横向网300多个端口总出口以及“一站式”政务服务软硬件子系统。

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