今年开始，我们将面临由于IPv4地址资源短缺而造成互联网发展受限的问题，互联网向IPv6过渡已经迫在眉睫！目前，IP地址资源协调面临怎样的形势？IP地址资源协调的总体设计、境外申请和国内使用分别面临哪些问题？如何解决这些问题从而优化我国IP地址资源的协调和管理？这些都是值得我们深思的问题。
现状：IP地址缺口100多亿个
我国在IP地址资源协调和管理方面已取得很大成绩，IP地址拥有量快速上升。截至2011年4月，我国共拥有IPv4地址数量3.31亿，位居全球第二，拥有406 个“/32”IPv6地址块。
同时，我国IP地址资源仍面临严峻形势。首先，我国人口基数大，IPv4地址人均占有量仅为0.25个，远远少于美国（人均5个）、韩国（人均2.3个）、日本（人均1.6个）等国。随着我国通信、互联网以及物联网产业的发展，我国IPv4地址的储备将难以满足需求，据专家预测，未来我国IP地址缺口高达100多亿个。其次，IPv4地址资源的枯竭，APNIC（亚太互联网络信息中心）对IPv4地址分配政策收紧，加大了我国互联网IP地址资源的协调难度。再次，IPv6作为未来发展方向，其在技术、市场应用和商用上存在诸多问题，短期内规模商用的压力很大，难以缓解IPv4地址的短缺。此外，IP地址资源安全管理面临挑战，不法分子利用IP地址进行网络攻击和网络犯罪，破坏互联网的安全与稳定，亟须适当的管理机制和技术手段加以应对。
问题：协调管理面临挑战
相比互联网的快速发展，IP地址资源协调和管理相对滞后。
IP地址国际国内协调的总体规划缺乏。原信息产业部编制的信息产业“十一五”规划仅提到“引导现有互联网络由IPv4向IPv6过渡”。现行的法律法规均未对IP地址资源的战略意义进行明确定位。此外，政策层面对向IPv6过渡和演进的扶植力度不足。
IP地址境外申请协调机制仍不健全。目前，我国在APNIC拥有23家会员单位，8家准会员单位，603张投票权，整体来看，我国在APNIC具有一定影响力，但由于参与APNIC等机构不够深入，加之参与APNIC等机构活动的单位仅从自身角度考虑问题，不能形成合力，有可能错失提升我国互联网影响力和话语权的机会。由于中小型机构申请IP地址以自用为主，其申请IP地址资源的积极性不高，不利于我国申请更多的IP地址资源。此外，参与APNIC机构事务，需要大量技术、法律、语言等方面的专业人才，而我国对这类人才的培养投入不足。
国内IP地址资源的协调管理机制不完善，技术存在短板。首先，现行的IP地址备案管理办法主要目的是要求基础电信业务经营者报备IP地址信息，这让一些IP地址申请机构游离于监管之外，并且IP地址备案工作执行力度不够，备案信息不完善，不能与其他系统有效联动，对监管工作支撑力度有限。其次，IP地址备案管理中涉及多个环节，不同环节中产生了各类相关地址信息，而现有IP地址备案管理机制对于地址信息的真实性和准确性缺乏有效审核。再次，国内各机构自行规划并向APNIC申请IP地址，行业主管部门不能有效掌握IP地址总体情况，包括市场对IP地址的需求情况、企业发展对IP地址的需求情况和企业申请IP地址的规划情况等，这些因素都让现行的协调管理机制面临挑战。
对策：IP地址资源闭环管理
首先，对IP地址资源协调进行总体设计，起草颁布IP地址资源管理办法。在国家层面应给予IP地址资源明确的定位，如在《电信法》起草过程中应着重考虑IP地址资源及其申请和分配问题，并明确IP地址作为我国互联网基础资源的定位，提高对申请主体这一关键角色的管理要求，从申请的源头提高地址信息的准确性，对申请到的IP地址资源流向进行登记备案，对长期不申请地址或管理混乱的机构要进行清理整顿等。结合编制信息通信产业“十二五”规划的契机，将IP地址资源提上重要议事日程，主管部门应尽快组织起草IP地址资源管理办法，从参与主体和参与流程等方面设置准入门槛，建立境外申请规则、监管架构、罚则等，以引导和鼓励企业申请充足的IP地址以及有序、合理地分配IP地址资源。同时，在考虑网络与信息安全的前提下制订国家层面的推进方案，加快IPv6商用部署，鼓励企业使用IPv6地址。
其次，加强对外协调，加大IP地址资源的国际合作力度。一是加强对参与APNIC、ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）等组织的指导管理，加强国内参与主体的协调配合，提高我国的影响力和话语权，如对参与APNIC、ICANN的组织和人员建立必要的工作联系机制。二是积极推动申请IP地址资源，包括申请IPv4地址资源和IPv6地址资源，同时注意跟踪跨RIR地址流转的动向，鼓励企业合理利用IPv4地址流转机制，积极从境外APNIC会员引进IPv4地址，增加我国IPv4地址资源储备，为IPv4向IPv6过渡做好准备。三是加强培养具有专业水平和外事工作能力的高素质人才，建立专业人才储备库，适时推荐进入APNIC、ICANN等机构，深度参与相关活动。
再次，完善内部管理机制，实现IP地址资源的闭环管理。一是应严格执行已有的IP地址资源相关规定，并对当前IP地址备案工作开展情况、自有IP地址使用情况、路由广播、IP地址保密需求情况以及IP地址价格等问题进行深入调研，分析可能存在的隐患，研究提出应对措施。二是着手完善IP地址管理模式，除加强备案管理外，还应对IP地址资源境外申请主体实施有效监督。三是研究建立IP地址中央信息平台，陆续实现申请机构自建的IP地址申请信息库与中央信息库对接，根据谁申请谁负责、谁分配谁负责、谁接入谁负责的原则，要求如实上报IP地址申请和使用信息，汇总已获得的IP地址信息，实现IP地址资源申请和使用流程的管理。四是增加安全技术研究力量，不断强化和完善网络信息安全管理制度和技术手段，建立应急管理机制，落实监督和责任追究机制。
专家视点
电信运营商在IPv4向IPv6过渡过程中需要解决的最关键问题就是在网络升级到IPv6后，仍需要满足IPv4用户的需求。具体来说应该包括两部分，一是网络能够提供IPv4流量传输，二是确保大量上层IPv4业务不受影响。
——清华大学IETF-IPv6过渡Softwire工作组主席 崔勇
我们面临的问题是怎么能够快速地让IPv6真正用起来，因此产业链至关重要。产业链任何一个环节都是推动IPv6发展不可或缺的重要因素，包括政府的指导、应用的内容、运营商的网络、终端以及标准化等，这些构成了IPv6的演进。
——中国电信北京研究院副院长 赵慧玲
建议相关部门加速制定和发布国家IPv6战略规划，不仅仅是设定明确指标，更要做出一个整体详细、推进各产业链一起往前走的计划。建议强制要求设备和终端入网时支持IPv6，并推动ICP/ISP支持IPv6。此外，最好能够有一些舆论上的支持，以辅助网络运营商把IPv6过渡做得更加顺畅。
——中国移动研究院网络技术研究所副所长 段晓东
IPv4向IPv6过渡中面临的主要问题是一组“矛盾”。IPv4拥有较为成熟的业务以及庞大的用户群，但是它的地址资源已经枯竭；IPv6地址无穷多，但是没有业务，用户数量也少。因此，可以说IPv4的优势恰恰是IPv6的劣势，而IPv4的缺点恰恰又是IPv6的优点。
——中国联通技术部研发管理处经理 王明会
中国信息产业网
