11月26日工信部发布《关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》，释放出探讨民营企业参与宽带接入网络，鼓励民营企业提供快带转售服务等信息。11月，GoogleFiber的业务范围逐渐扩张，宣称能够为中小企业等商业客户提供接入服务。与此同时，美国多个城市都出现了城市宽带建设需求与管制政策之间的博弈（城市管理者积极推进消除建设和服务提供壁垒）。这一系列举动与通常认为宽带建设运营只在运营商的业务范围内的观念似乎有所悖离，而且引出了几个如下值得分析思考的问题：城市宽带建设和运营的主体是否可以多元化？多方建设是否有违自然垄断从而导致重复投资？可能参与城市宽带建设运营的新参与者机会在何处，与运营商之间的关系如何？我们可以通过观察已经引入多方尝试开展城市宽带建设运营的美国的状况了解各方的立场和诉求。
Google自2012年7月以来，在堪萨斯城（KansasCity）推出超高速宽带服务GoogleFiber以来，在互联网服务和有线电视服务领域的影响力日趋扩大。针对Google Fiber可能对运营商产生的影响的有两种观点：一种观点是Google 希望通过自有高速网络的建设实现对运营商提供服务的替代。也就是说在确保用户获得足够的带宽的自有网络上向移动设备提供越来越多的音乐、视频和其他媒体内容。在此基础之上，通过利用Wi-Fi技术或是与无线运营商合作的方式，将业务范围拓展到基础承载网络上。这样一来，运营商预期通过控制基础网络实现缓解互联网公司的发展对自身的冲击，或是通过为互联网公司提供基础网络服务分取利润的愿望就无法实现了。另一种观点认为，通过自建网络，Google 的目的是在搜索业务之外创造新的利润来源，通过高速网络业务的实现，帮助 Google 更好了解用户，稳定和促进广告业务。也就是说，网络的建设Google的目的还是意在主业，促使现有互联网服务商提高速度和加快创新。这种观点认为Google的目的不与运营商争夺业务，但会间接推动运营商改进消费者服务——提供更高的带宽和更低廉的价格或是针对服务提供更灵活可靠的网络承载服务。Google的进入给目前试点城市的宽带市场带来活力是无疑的——Google Fiber 目前提供了的吉比特网络接入服务，比美国民众一般使用的速度快约 100倍，资费却比运营商同级别服务价格低廉很多。而且到目前为止，或许是规模和范围的原因，Google和运营商之间尚能够做到相安无事。城市宽带建设和运营的主体多元化的可能在区域市场还是可能的。另一方面，Google建设光网络的目的是为了带动其上的应用而不是和运营商简单的在承载业务方面的同质竞争，投资带来的是产业的升级和新业务领域的出现，重复投资造成浪费的说法似乎也不能成立。如果真能够如第二种观点判断，Google的举动还能够推动运营商改进消费者服务，那么对运营商未必不是一种有益的推动。
与此形成对比的是美国不少城市都出现了城市宽带建设需求对宽带管制政策的放松需求，希望主管机构能够放开城市宽带建设的许可。美国将近有20多个州都被限制了自主供应或建设宽带网络的权力，因此宽带网络建设运营一直由运营商来提供。就在11月，科罗拉多州有7个市及镇的选民要求州政府下放互联网宽带服务自主供应的权利。而在此之前，运营商利用法律限制了各州市政府自行建立宽带的计划。2014年7月份，一项宽带管理相关法案在众议院得以通过。该法案将要求FCC不许再插手地方宽带网络管理的法律。如果这一法案最终升级为法律，那么FCC将无权在20个州提供与Comcast、Verizon、TimesWarnerCable等宽带运营商相对抗的宽带网络。针对网络中立和宽带网络建设这一个问题，联邦政府、州政府、FCC、运营商之间开展了旷日长久的辩论和诉讼战。这些争斗和与之前GoogleFiber的争斗不同，目标都集中在基础承载网络上，更大程度上属于一种利益的重新分割而不是新市场的拓展。可以预见的是，政府构建的网络与运营商构建的网络面临的激烈竞争仍将继续。
根据上述两个案例的观察，我们认为城市宽带网络的建设运营可以做如下考虑：
1. 城市宽带网络建设各方应该定位清晰，各司其职。
为了保证接入端不至于被某一家运营商垄断而放开接入端的宽带建设，同时要求接入端投资由建设方而非运营商承担，这是出于实现网络公平接入、为客户提供多种选择目标的举措。在这样的模型中，骨干网络和汇聚网络仍然由运营商建设，接入网络则放开引入中立的第三方，既保证了网络不会重复投资，又避免了垄断的情况，是一种通过网络结构划分的边界。Google Fiber在一部分试点城市建设吉比特网络，将业务范围限制在一定的区域内进行尝试，是通过地域进行划分的边界。这两种方式都有利于探讨城市高速宽带网络建设运营的合理模式。而在科罗拉多州，政府构建的网络与运营商构建网络相互重叠，不考虑电信网络的自然垄断属性，提供同质化的服务。尽管符合美国一贯以来高度自由的意识形态，却可能造成社会资源的浪费。
2. 避免同质，聚焦新增，培育市场。
从GoogleFiber的建设运营模式看，Google非常关注网络平台升级带来产业的升级和新业务领域的培育，而不简单地以运营商思维将目光聚焦在网络接入上。某种意义上看，当GoogleFiber培育的基于高速城市宽带网络的系列个人应用及企业行业应用实现成熟和规模化之时，整个城市就会形成我们预期“智慧城市”的样本。大量的社会运转成本都会因为这一平台的出现而得到节省，社会服务水平也将得到极大提高。这一愿景形成现实之时，GoogleFiber确实会能够获取到一定比例的宽带接入用户份额。但到那时，这一项目所培育出来的应用、附带产生的流量、衍生出来的项目早给包括运营商内的整个信息行业带来无数的商业机会。
由此看来，建设运营高速宽带网络，谁参与可能并不是最重要的，是否有运营商之外的力量参与也不是最重要的。重要的是要划分好边界，预测好未来行业的走向，将目光聚焦在新增的市场培育上。
