手机未插SIM卡110、119、120“叫不应”

　　仅凭一格信号、一个停机的号码，身处险境的主角抓起一部连SIM卡都已损坏的手机，拨出关键的求救电话逃出生天……这是电影大片中烂俗的桥段，可在现实中，这一办法却常遭遇“掉链子”的尴尬。
 
　　虽然手机的 “紧急呼叫”功能已成国际公约，但记者昨天亲测发现，在未插SIM卡的情况下，多数手机呼叫110、119、120时集体“哑火”，根本无法拨通。专家受访时坦言，现行的行业标准或存疏漏，入网测试中其实并无硬性要求，加之诸多外围因素，导致“救命号码”成了空号。
 
　　无卡手机难打救命电话
 
　　在国际公约中，紧急呼叫是指用手机拨打110、119、120之类的报警或求救号码。本着人道主义精神，就算手机欠费停机、移动号只搜到联通信号、甚至连SIM卡都没插，理论上也可以拨打上述“救命号码”。
 
　　不过记者昨天实际测试发现，不少手机的紧急呼叫功能的确也仅限“理论”。当用未插卡的诺基亚N8手机拨打110时，虽然屏幕立刻显示“正在紧急呼叫”，但始终无法接通，只有复读机般的“匪警请拨110、火警请拨119”中英文系统提示。另一位用户使用非运营商定制版的小米手机进行测试，遭遇同样的尴尬。
 
　　记者随后使用未插卡的三星Galaxy3拨打110，短暂的“嘀”一声后就自动挂断，屡试不爽；换打120，屏幕弹出“未在网络上注册”的提示，按“确定”依然自动挂断。
 
　　索爱的mt15i手机则直接把皮球踢回运营商，记者拨打110后，收到语音提示“亲爱的用户，请拨打969112或10010，谢谢您的配合”。
 
　　通信入网许可存在疏漏？
 
　　救命电话打不通，这究竟是谁的错？业内人士坦言，由于当前国内对于紧急呼叫并没有硬性规定，因此谈不上“问责”。记者了解到，无信号时拨打紧急呼叫电话应区分两种情况，一种是因为无网络覆盖导致无信号，这种情况是根本打不通的；第二种是有网络覆盖，但手机欠费或无SIM卡导致手机无信号，这种情况应该做到紧急情况下可以打通。
 
　　知名IT律师赵占领告诉记者，根据《国家质量技术监督局2002年通信相关行业标准》（“YD/T1214-2002”和“YD/T1215-2002”两个标准），手机入网必须检测能否紧急呼叫，但没有明确规定检测手机应同时具备国际和国内通用的紧急呼叫号码。
 
　　“各手机厂商只需设置911和112便能够通过入网测试，无须另外设置呼叫我国常用的紧急号码。这属于行业标准在制定时有疏漏。”赵占领认为，当前行业标准有急需完善的地方，否则这将是一个重大的公共安全隐患。
 
　　呼吁建立统一紧急呼叫平台
 
　　事实上，在记者采访中，也有不止一家终端厂商委婉地表示，在国内紧急呼叫打不通并非其自身问题。 “手机不插SIM卡，就没有来电号码，某些地区的110、120等应急呼叫中心也就无法识别这部分网络信号，导致无法呼叫。 ”某厂商华东区的公关部人士倒起了苦水。
 
　　北京邮电大学教授曾剑秋证实上述说法，他告诉记者，根据国际电信联盟规定，手机厂商生产的手机必须具备在不安装SIM卡的情况下进行紧急呼叫的功能，但虽然绝大多数手机都具备这一功能，但不能直接转入相关部门的人工服务台。
 
　　一位不愿具名的业内人士亦透露，虽然此前工信部向终端厂商和运营商都曾就紧急呼叫发过文，但现状不容易改变。“比如你在上海不同地区用未插 SIM卡的运营商定制机打120，可能有的能打通有的就打不通。因为120应急呼叫中心在上海不止一个，本身的物理位置不一样，网络覆盖环境也不一样，结果可能大相径庭。 ”
 
　　曾剑秋和赵占领建议，国内需要建立统一的紧急呼叫平台，打一个号码就可以报警，再从后台统一分发到公安、医疗救助、消防等部门，各自迅速组织救助，可解决 “救命电话打不通”的问题。不过曾剑秋表示，虽然去年相关部委就已开始“一键通”呼叫平台的工作，但可能牵扯到的各方权责比较复杂，目前迟迟没有新进展公布。